【正文】 可靠的保障體系。 應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位，加快完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的立法。 按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。在２００３―２００５年間，全市各級(jí)財(cái)政對(duì)務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到１３．３８億元，且每年的補(bǔ)貼資金呈上升趨勢(shì)。 。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員工資、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，且要及時(shí)足額撥付，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位和管理到位，不斷開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的新局面。 同時(shí)要加快全國社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持,出臺(tái)“社會(huì)保障全國一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。目前我國還沒有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面地區(qū)性、臨時(shí)性的法律、法規(guī)缺少權(quán)威性和科學(xué)性。⑤加快社會(huì)保障信息化建設(shè)。⑦提高社會(huì)保障部門管理水平。 新農(nóng)保的實(shí)施時(shí)間、參保范圍和對(duì)象是什么？答：新農(nóng)保實(shí)施辦法（一下簡(jiǎn)稱本辦法）的實(shí)施時(shí)間是2009年12月1日。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。 參保農(nóng)民如何繳費(fèi)？答：參保人應(yīng)按年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每年的3月份為全縣參保人集中繳費(fèi)月。 參保人員符合哪些條件才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金？答：參保人已按規(guī)定繳費(fèi)的，自年滿60周歲的下月起可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 養(yǎng)老金待遇如何計(jì)算？答：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)年領(lǐng)取總額15100301301950200302303450300303304950400304306450500305307950 參保人員在繳費(fèi)期間或領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，享有何種待遇？答：參保人死亡的，其個(gè)人帳戶中的資金金額，除政府補(bǔ)貼外，可依法繼承，無法定繼承人或制定受益人的，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額本息全部轉(zhuǎn)入新農(nóng)保基金。對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人帳戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受新農(nóng)保待遇。1 參保人如何進(jìn)行資格認(rèn)證？答：建立參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度。參保人身故后其親屬應(yīng)于死亡當(dāng)月逐級(jí)上報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，15日內(nèi)逾期不報(bào)者，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將對(duì)多領(lǐng)的養(yǎng)老金予以追繳，并依法懲處。那次訪談后，在國家有關(guān)部門的支持下，臨終關(guān)懷工程列入了國家計(jì)劃，民政部也投入了一定數(shù)量的福利彩票公益金，邁出了很大的步伐，也取得了很好的效果。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面就是以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障和服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)形成。主要表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村還基本沒有開展起居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也不平衡，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)數(shù)量，包括機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)和實(shí)際收養(yǎng)老人的數(shù)量還不適應(yīng)高度增長的需求，再加上又有布局不合理的現(xiàn)象，所以存在著一床難求和床位控制并存的問題，這些差距有待于我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期編制好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施好，來更有效地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。我們國家失能的老人是一千多萬，半失能的老人有兩千多萬。因?yàn)闊o論從傳統(tǒng)美德上、道德規(guī)范上，還是法律規(guī)定上，家庭成員贍養(yǎng)老人這是責(zé)任和義務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)同家庭養(yǎng)老服務(wù)不同，它是以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，這是大多數(shù)老年人的主要需求，所以我們?cè)诎l(fā)展機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要主要的精力、主要的投入而用于居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。怎么解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求問題，根據(jù)大家的需求和支付能力，以及政府能夠提供的支持條件，主要是在兩個(gè)方面來推進(jìn)建設(shè)。記者：現(xiàn)在在談這個(gè)養(yǎng)老的時(shí)候，我們也聽說有一些地方有一些探索，比如說廣州的以房養(yǎng)老，對(duì)這個(gè)做法您怎么評(píng)價(jià)呢？李立國：這是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的一個(gè)探索的事情，應(yīng)該說也是一個(gè)有益的事情。 　記者：它適合中國的國情嗎？ 　李立國：但對(duì)我們而言，現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒到制度化的安排。在房屋使用權(quán)的繼承上，也存在老年人和子女的關(guān)系問題要處理。記者：其實(shí)以房養(yǎng)老其實(shí)提出很多問題，不同部門提出的，涉及到道德、法律，還有一些經(jīng)濟(jì)關(guān)系等等。33 / 33。對(duì)于困難家庭的老人，低收入的老人，在養(yǎng)老服務(wù)上，有條件的地方，要給予一些政府補(bǔ)貼，以使他們能夠享受養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。所以總體上看，以房養(yǎng)老是一些老人的選擇，我們應(yīng)該理解和支持。但是由于存在著幾個(gè)方面的情況，以房養(yǎng)老這個(gè)方式還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。也包括自行出租獲得租金的支付養(yǎng)老費(fèi)。還有一個(gè)渠道，那就是政府補(bǔ)助，社會(huì)力量也資助和參與，在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)功能，對(duì)農(nóng)村的老年人同時(shí)提供居家養(yǎng)老服務(wù)。也可以說是空巢家庭。那么現(xiàn)在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求數(shù)量較多的老年人，從生活習(xí)慣、意識(shí)到支付能力還是希望立足于居家養(yǎng)老。因此就群眾的需求而言，這是我們首當(dāng)其沖的建設(shè)任務(wù)。您直接聽到的不同區(qū)域人們的老年的需求是什么？李立國：對(duì)于老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求而言，要從兩方面看。按照社會(huì)福利社會(huì)化，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展的方針，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)上，和服務(wù)工作的開展上，投資主體多元化，運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。老年人的臨終關(guān)懷是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)組成部分。附錄二:民政部部長李立國：將重點(diǎn)投入發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)　20101223，中國國際廣播電臺(tái)國際在線記者就養(yǎng)老等熱點(diǎn)問題對(duì)民政部部長李立國的專訪，以下是訪談實(shí)錄（摘錄）：記者：上次采訪您也是五年前，也是在民政部談的，也是老年的話題。對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金資格和生存狀況資格認(rèn)定暫定為每年2次，一般在每年4月，10月進(jìn)行。如本人參加新農(nóng)保，可同時(shí)享受新農(nóng)保各項(xiàng)待遇。二是符合殯葬管理規(guī)定的，發(fā)給喪葬費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為死者死亡當(dāng)月六個(gè)月的養(yǎng)老金。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶全部儲(chǔ)存額除以139.（例如：個(gè)人繳費(fèi)每年選擇100元，政府每年補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)15元，平均年利率按3%計(jì)算。 個(gè)人帳戶的主要內(nèi)容有哪些？答：縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)為每位參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。本辦法實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的（指1949年12月1日至1964年11月30日出生的人員），應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不得超過15年，對(duì)繳費(fèi)或補(bǔ)繳的按規(guī)定給予補(bǔ)貼（地方政府按每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼）。 地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)如何補(bǔ)貼？答：地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元：對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由地方政府為其每年代繳81元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 如何辦理新農(nóng)保參保手續(xù)？答：凡符合參保條件的農(nóng)村居民，需攜帶戶口簿和居民身份證原件及復(fù)印件（四份），每年三月份到戶籍所在村委會(huì)提出參保申請(qǐng)，選擇繳費(fèi)檔次，按規(guī)定填寫《參保表》。參考文獻(xiàn)：《關(guān)于開展新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》《中國農(nóng)村養(yǎng)老資源的需求與供給研究》《中國農(nóng)村養(yǎng)老供給的困境與出路》《淺談中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展目標(biāo)與政策需求分析》《2010“兩會(huì)”專題：代表委員熱議新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)》《2011兩會(huì)話題：四川代表團(tuán)李靜：因地制宜發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》《2011全國兩會(huì)：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國40%縣》《2011全國兩會(huì)：胡曉義：將采取四措施擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn).》附表一：農(nóng)村老人數(shù)量 單位：人 村 內(nèi)容涉縣鹿頭村（總?cè)丝跒?510）沙河市贊善村（總?cè)丝跒?130）臨漳縣三村（總?cè)丝跒?703）60—65歲561028065—70歲45987270—75歲28555575—80歲11202280歲以上72013附表二：農(nóng)村孩子的數(shù)量 單位：人 村 內(nèi)容涉縣鹿頭村（總?cè)丝跒?510）沙河市贊善村（總?cè)丝跒?130）臨漳縣三村（總?cè)丝跒?703）0—4歲45107564—12歲（小學(xué)）1055348912—15歲（初中）12076910015—18歲（高中）7518613118歲以上仍在讀書的7313422附表三： 農(nóng)村老人和孩子 組合的家庭戶數(shù) 單位：戶村組合涉縣鹿頭村（總戶數(shù)為496）沙河市贊善村村（總戶數(shù)為1417）臨漳縣三村（總戶數(shù)為601）四個(gè)老人和三個(gè)孩子（含）以上042四個(gè)老人和兩個(gè)孩子185023四個(gè)老人和一個(gè)孩子144710只有四個(gè)老人260三個(gè)老人和三個(gè)孩子（含）以上075三個(gè)老人和兩個(gè)孩子237214三個(gè)老人和一個(gè)孩子22569兩個(gè)老人和三個(gè)孩子（含）以上5614344兩個(gè)老人和兩個(gè)孩子126329150兩個(gè)老人和一個(gè)孩子143386108一個(gè)老人和三個(gè)孩子（含）以上195828一個(gè)老人和兩個(gè)孩子9213459一個(gè)老人和一個(gè)孩子