【正文】 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題雖然1992年國(guó)家民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，但經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來(lái)，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)性差。隨著國(guó)家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會(huì)更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用受到置疑。由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展。傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的完全個(gè)人賬戶、儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（簡(jiǎn)稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府責(zé)任不夠明確，財(cái)政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別（1）基本屬性不同，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為，具有福利性、互補(bǔ)性、社會(huì)性的社會(huì)保障制度，政府行為和福利性性質(zhì)是最典型的特征。（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)立法范疇，而商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府部門集中領(lǐng)導(dǎo)，由政府成立的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理單位組織管理。在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財(cái)政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的新途徑。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金?，F(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋301%繳費(fèi)年限）。參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)了中國(guó)實(shí)施公共財(cái)政政策的巨大進(jìn)步。顯而易見，在中國(guó)廣大農(nóng)村建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、浩大而且困難重重的社會(huì)工程。國(guó)務(wù)院在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度局部性的試點(diǎn)工作取得了較大成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣了試點(diǎn)工作，即在西南少數(shù)民族地區(qū)也開始大范圍的進(jìn)行試點(diǎn)工作的開展。一勝泉村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀勝泉村隸屬云南省大理州永平縣博南鎮(zhèn)，距縣城約三公里，轄毛廠、大秧田、甸板13個(gè)村民小組，總農(nóng)戶791戶，村民2709人，其中勞動(dòng)力1630人。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，18歲以下的有400人，%；18~40歲的有780人，%；40~60歲的有1020人，%；60歲以上的有510人，%，人口老齡化趨勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重。政府的宣傳工作也沒有到位，%的村民表示該村委會(huì)很少進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作，在“為何不參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”一項(xiàng)中，%的村民是因?yàn)椤安涣私庹叩木唧w內(nèi)容”，該村存在不少有參保意愿且具有參保能力，卻由于對(duì)農(nóng)保政策不夠了解而不敢行動(dòng)的人。3．資金的籌集問題是影響農(nóng)民參保的重要因素在問到“為何不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”時(shí)，有一半以上的村民選擇“沒錢參?！?調(diào)查結(jié)果顯示勝泉村農(nóng)民人均收入僅為1617元，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4140元的全國(guó)水平，在這種連滿足基本溫飽都成問題的條件下，來(lái)談實(shí)現(xiàn)高覆蓋率的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了一番空話。而選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老方式（子女養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老）的全部人中，%，%。這反映了改善基層農(nóng)保管理體制是做好貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有這樣才能保證農(nóng)保工作落到實(shí)處。2．籌資依靠個(gè)人積累，地方財(cái)政補(bǔ)貼工作落實(shí)不到位農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上采取“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則，因該村在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)基本解體，農(nóng)民無(wú)法從集體獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，加之，該地區(qū)地方財(cái)政困難，也沒有扶持的具體措施，農(nóng)保變成了“完全個(gè)人繳費(fèi)”，許多村民認(rèn)為，反正都是自己儲(chǔ)蓄積累，何必繳費(fèi)參加農(nóng)保，有的村民甚至把參加農(nóng)?？醋魇羌又剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這對(duì)農(nóng)民參保的意愿有很大影響。比較而言，貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，社會(huì)保障問題更為突出。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，多數(shù)調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，勝泉村村委會(huì)干部缺乏帶頭作用的情況很突出，至今為止該村還沒有人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有通過(guò)在有條件的人群中率先推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓這部分人起到帶動(dòng)和宣傳的作用，才能為今后普片開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)來(lái)說(shuō)，可以采取土地反承包的方式，通過(guò)與各村民小組簽定承包合同，集中全村土地，統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，這樣可以提高土地的生產(chǎn)價(jià)值，給村民創(chuàng)造更多收入，使更多村民有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，將進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建。同時(shí)要在有條件時(shí)實(shí)施老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障，并逐步創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)村敬老院的輻射和服務(wù)功能，建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)老年人特別是高齡老人逐漸增多的社會(huì)服務(wù)需求。對(duì)于特困戶來(lái)說(shuō)，可以允許他們選擇實(shí)物抵交保險(xiǎn)費(fèi)，這種靈活的繳費(fèi)方法有利于更多的低收入農(nóng)民參保。（四）創(chuàng)新資金籌集渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和其他貧困地區(qū)一樣，勝泉村在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作中，由于經(jīng)濟(jì)條件落后，資金的籌集是一個(gè)很大的問題，勝泉村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是賬戶上的資金實(shí)際全部由農(nóng)民自己繳納，導(dǎo)致基金籌集渠道單一，資金來(lái)源不足。就勝泉村而言，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)村委會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳工作一直停留在做表面文章，隨便應(yīng)付了事的層面上，宣傳工作存在諸多如不注重工作績(jī)效，沒有深入群眾，活動(dòng)形式單一，宣傳力度不大等問題，實(shí)行新的工作績(jī)效評(píng)估方法，可以增強(qiáng)該地區(qū)各級(jí)主管部門對(duì)新農(nóng)保政策宣傳工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，克服傳統(tǒng)基層宣傳工作“無(wú)人辦事”、陣地不足，渠道單一，手段落后，基層宣傳干部隊(duì)伍素質(zhì)不齊，職責(zé)不明，干部歸屬感不強(qiáng)的問題。從勝泉村的實(shí)際情況來(lái)看，政府放任不管，無(wú)直接性的財(cái)政補(bǔ)貼和政策指導(dǎo)是該村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法推行的直接原因，由于地方政府的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，大多數(shù)村民對(duì)政府相應(yīng)的政策并不抱太大希望，并逐漸喪失了對(duì)政府的信任。文化較高的農(nóng)民易于接受新事物，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)也更深，對(duì)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有更高的熱情。4．落后地區(qū)教育條件受到限制受落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，貧困地區(qū)的農(nóng)民受教育程度普遍較低。②村委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳工作的機(jī)構(gòu)，除了宣傳委員一人以外，沒有其他的干部配備，宣傳委員成了“光棍司令”，導(dǎo)致工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，根本沒有精力深入群眾，更無(wú)法進(jìn)行探索創(chuàng)新。從受教育程度來(lái)看也是如此，選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的人中，%。依靠這種低檔次的投保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮作用。2．政府的補(bǔ)貼政策對(duì)村民參保決策影響很大，同時(shí)村民對(duì)政府的補(bǔ)貼不抱希望根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，%的人認(rèn)為通過(guò)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),能夠解決其養(yǎng)老問題，%的村民則對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑態(tài)度，%的村民表示不愿意參加政府組織的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多數(shù)人對(duì)政府的農(nóng)保工作不抱希望，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。從社會(huì)保障事業(yè)來(lái)看，在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)基本解體，農(nóng)民已無(wú)法從集體獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，全村60%以上的老年人單純依靠子女養(yǎng)老，30%左右的老年人依靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)老，到目前為止沒有一戶村民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，全村經(jīng)濟(jì)總收入778萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入僅1617元，貧困人口1197人，其中絕對(duì)貧困人口459人，低收入人口738人。當(dāng)前云南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的首要任務(wù)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，依據(jù)云南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的需求特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制約條件，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保制度工作，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。第五篇：貧困地區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考貧困地區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考社會(huì)保障王秋姮(1201000208)引言十六大以來(lái)，黨中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，做出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署。當(dāng)然，夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長(zhǎng)的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服?；鹗琴Y金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會(huì)保險(xiǎn)良性循環(huán)的保證，同時(shí)也有利于刺激參保者的參保意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。建立新型農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作有何要求？各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個(gè)人賬戶等基本要素的完整準(zhǔn)確。對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，原個(gè)人賬戶資金并入新型農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民朋友帶來(lái)哪些實(shí)惠？一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想；二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)越來(lái)越多。針對(duì)農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)業(yè)居民無(wú)收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的投入。建立激勵(lì)機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。而商業(yè)保險(xiǎn)純屬一種個(gè)人行為。（2）目的不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)福利事業(yè)，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來(lái)實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元2