【正文】 據(jù)調(diào)查，勝泉村的農(nóng)村合作醫(yī)療參與率高達(dá)88%，由于缺乏社會(huì)保障各種制度之間的銜接，該村的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有被很好的帶動(dòng)起來，在今后的社會(huì)保障體系建設(shè)中，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)村最低生活保障，把社會(huì)救濟(jì)、“五保戶”制度落實(shí)到位，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）與其他社會(huì)保障制度相銜接，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系近年來許多貧困地區(qū)的農(nóng)村新型合作醫(yī)療、征地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障等制度發(fā)展較好，覆蓋面和待遇標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，特別是困難老人的醫(yī)療和生活保障已受到一定的重視。這種情況下如果補(bǔ)貼補(bǔ)助不到位，可能造成“新農(nóng)保”難以“落地”，因此重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系非常必要，國家應(yīng)采取對貧困地區(qū)傾斜的財(cái)政政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)保費(fèi)的大頭。（三）從特殊群體入手，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策鑒于落后地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以推行的實(shí)際情況，首先要做的是積極動(dòng)員村里具有帶頭示范作用和經(jīng)濟(jì)上有條件參保的群體加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍中，在要求村干部家屬、黨員及家屬、村民小組組長及家屬帶頭參加新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師等這一部分有相對固定的工作崗位，收入相對穩(wěn)定的人群，然后逐步推行，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步核實(shí)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼和參加新農(nóng)保的人員，確保做到村不漏戶，戶不漏人。社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的，而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)更是如此。三貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議（一）切實(shí)加強(qiáng)政府及主管部門對新農(nóng)保工作的指導(dǎo)新農(nóng)保制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及主管部門的決心與能力。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民的受教育程度也在逐漸提高，但總的來說，年齡較大的農(nóng)民文化水平往往低于年輕的農(nóng)民，因此年齡與文化程度呈現(xiàn)出相反方向的變動(dòng)。③宣傳活動(dòng)形式較單一，目前該村開展宣傳工作，依然停留在拉橫額、貼標(biāo)語、出宣傳欄等傳統(tǒng)形式，宣傳力度不大。5．基層農(nóng)保工作人員的工作效率也會(huì)影響到農(nóng)民的參保積極性在被調(diào)查的村民中，有大部分人反映對永平縣民政部門的基層農(nóng)保工作表示不滿，對于不滿的原因，%被調(diào)查者選擇的原因是“工作人員效率不高”，而另外一個(gè)原因則是“工作人員態(tài)度不好”，%。4．村民的受教育程度和年齡對參保意愿有很大的影響從年齡來看，選擇參加農(nóng)保養(yǎng)老方式的全部人中，%，%的人年齡在40歲以上。從問卷結(jié)果中，我們還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民之所以對政府不抱希望，在很大程度上是由于當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根本無法滿足村民的愿望，致使到目前為止勝泉村的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為0。二對勝泉村實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及其原因分析（一）勝泉村實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的問題對勝泉村進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)勝泉村在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在以下問題：1．村民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解較少調(diào)查結(jié)果顯示，%的人表示根本沒有聽說過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，%的人表示“聽說過，但不太了解”，其余10%的人表示非常了解，盡管存在對社會(huì)養(yǎng)老政策非常了解的少部分村民，但我們發(fā)現(xiàn)在這些人中，有90%都是屬于村委會(huì)的工作人員，因此這部分人不具代表性。全村外出務(wù)工人員267人，人均獲得工資性收入約5618元。現(xiàn)以貧困地區(qū)永平縣勝泉村為例，從勝泉村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)實(shí)地調(diào)查，分析勝泉村在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面出現(xiàn)空缺的原因，由此提出在勝泉村建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的構(gòu)想，并就存在類似情況的其他貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提出一些建議。2006年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006] 1號）提出要加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理再次明確提出“積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會(huì)更高。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運(yùn)營中心，國家制定基金運(yùn)營管理辦法，運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好做實(shí)賬戶管理、政策咨詢、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。對原個(gè)人繳費(fèi)部分，可按新型農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時(shí)可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。否則，離開公共財(cái)政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn)：在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。（5）管理體制不同。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不向國家納稅，而商業(yè)保險(xiǎn)須向國家納稅。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是政府重視不夠。同時(shí)，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。其次，%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。生活條件的日益改善越來越強(qiáng)烈地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民們開始期盼著，什么時(shí)候也能打破城鄉(xiāng)二元化的藩籬，和城里人一樣享受退休工資？領(lǐng)取退休工資，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為改革開放新時(shí)期農(nóng)民們的夢想。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會(huì)更高?，F(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋301%繳費(fèi)年限）。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財(cái)政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的新途徑。公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會(huì)保障制度，對于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。機(jī)制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。第五十六條 本細(xì)則自下發(fā)之日起實(shí)施。縣農(nóng)保中心審核無誤后，開具《轉(zhuǎn)入接收函》，并于2個(gè)工作日內(nèi)將《轉(zhuǎn)入接收函》發(fā)給轉(zhuǎn)出地新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。參保人員轉(zhuǎn)移到尚未開展新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的，其新農(nóng)保關(guān)系暫不轉(zhuǎn)移，個(gè)人賬戶做封存處理，儲(chǔ)存額按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)計(jì)息。縣農(nóng)保中心和財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)?；鸾o付有關(guān)政策規(guī)定，確保給付金額準(zhǔn)確無誤，及時(shí)足額撥付?？h農(nóng)保中心應(yīng)協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門在財(cái)政補(bǔ)貼資金到賬后5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)單據(jù)提交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記收入賬。支出戶應(yīng)留存2個(gè)月的周轉(zhuǎn)金，確保新農(nóng)保待遇按時(shí)足額發(fā)放。第四十五條 縣農(nóng)保中心負(fù)責(zé)新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)管理或相應(yīng)專業(yè)工作崗位，配備專職會(huì)計(jì)和出納，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有會(huì)計(jì)專業(yè)資格，持證上崗。個(gè)人賬戶記錄項(xiàng)目應(yīng)包括：個(gè)人基本信息、繳費(fèi)信息、養(yǎng)老金支付信息、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額信息、轉(zhuǎn)移接續(xù)信息、終止信息等。沒有通過資格認(rèn)證的，縣農(nóng)保中心應(yīng)及時(shí)停止為其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，待其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，從停發(fā)之日起補(bǔ)發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。待服刑期滿后，再繼續(xù)為其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，停發(fā)期間的待遇不予補(bǔ)發(fā)。第三十九條 待遇領(lǐng)取人員對待遇領(lǐng)取額有異議，提出重新核定申請的，縣農(nóng)保中心應(yīng)對待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果書面反饋待遇領(lǐng)取人員，確需調(diào)整的，經(jīng)待遇領(lǐng)取人員簽字、簽章或留指紋確認(rèn)后修改信息系統(tǒng)記錄，系統(tǒng)應(yīng)保留處理前的記錄。第三十七條 對于新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、年滿60周歲的農(nóng)村居民，在按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金之上，加發(fā)老農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?？h農(nóng)保中心應(yīng)將待遇支付明細(xì)清單、資金轉(zhuǎn)賬憑證等提供給指定金融機(jī)構(gòu)。第三十六條 縣農(nóng)保中心對相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)定，確定未享受其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇后，計(jì)算待遇領(lǐng)取人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取金額。第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所按月通過新農(nóng)保信息系統(tǒng)查詢生成下月符合領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇條件參保人員名單，交村委會(huì)通知參保人員辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。第三十一條 個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付，除出現(xiàn)本細(xì)則第十五條有關(guān)情況外，不得提前支取或挪作它用。第二十九條 參保人員可到戶籍