新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問題和對策研究(文件)
【正文】 （一）基本目標(biāo) 根據(jù)“廣覆蓋、保基本、多層次、 有彈性、能 轉(zhuǎn)移 、 可持續(xù)”的 總 原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，到 2020 年建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年人人人享有基本生活保障。制度要建立，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不要求城鄉(xiāng)統(tǒng)一。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況，要組成一個(gè)有機(jī)整體，共同達(dá)到保障老年 人 生活的目的。因?yàn)樯婕叭丝诒姸?，受多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策影響，僅依靠個(gè)人或家庭的力量難以較好地解決，必須依靠社會(huì)多方面的力量，而政府作為社會(huì)管理者應(yīng)該負(fù)主要的責(zé)任。我國是發(fā)展中國家，政府財(cái)政雖然暫時(shí)不可能有如此高的投入比例，但通過公共財(cái)政加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高農(nóng) 民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平，已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍 共 識。所以，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，對農(nóng)民參保不能強(qiáng)求，只能宣傳引導(dǎo)，使他們逐漸增強(qiáng)參保意識，自愿參保。 （三）基本模式 選擇什么 制度模式是 新農(nóng)保的 目標(biāo)取向問題 ，也是一個(gè)帶根本性的問題。統(tǒng)籌基金獨(dú)立于農(nóng)保個(gè)人帳戶基金運(yùn)營之外，只用于待遇調(diào)整機(jī)制。 個(gè)人帳戶適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、差異大，農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定的特點(diǎn) ； 同時(shí)，個(gè)人帳戶所有權(quán)明確，較為靈活，便于管理，也適合農(nóng)民的心理?；A(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)等適時(shí)調(diào)整。 根據(jù)農(nóng)村 和農(nóng)民實(shí)際情況 ，權(quán)衡利弊， 我 趨向于選擇基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶模式。 個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確劃分中央和地方政府的責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和基本公共服務(wù)均等化的要求。 這種補(bǔ)貼方式比較適合基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶的模式。 三是既補(bǔ)“進(jìn)口”又補(bǔ)“出口” ，即繳費(fèi)和發(fā)放環(huán)節(jié)都補(bǔ) 。地方政府、村集體、企業(yè)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對參保人的 各種補(bǔ)助和資助要向計(jì)劃生育對象、農(nóng)村義務(wù)兵、重度殘疾人、貧困人口等特殊對象傾斜，多渠道解決他們的繳費(fèi)資金來源問題。 根據(jù)國家 對 社保 基金的管理要求， 要 建立獨(dú)立的基金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不能擠占挪用， 也不能用于平衡財(cái)政預(yù)算 。 打牢基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn) 行 ① 建立專門機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專業(yè)人員。 ②配合金保工程實(shí)施，搞好新農(nóng)保的信息化管理，實(shí)現(xiàn) 市、縣 （區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)網(wǎng)。 ④ 參保人員在參保期間或領(lǐng)取養(yǎng)老 保險(xiǎn) 金期間死亡的，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金屬于個(gè)人繳費(fèi)部分 或未領(lǐng)完余額本息一次性退還給法定繼承人或指定受益人。 ② 已參加 老農(nóng)保 、年滿 60 周歲且已 開始 領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇 的參保人 ， 繼續(xù)領(lǐng)取原個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，并享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保、未滿 60 周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，老農(nóng)保個(gè)人帳戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇。 同時(shí)， 開展新農(nóng)保， 工作量較大，也 應(yīng) 配足工作人員，并進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，比如業(yè)務(wù)流程、計(jì)算機(jī)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等，為推行新農(nóng)保打 下良好基礎(chǔ)。 經(jīng)常進(jìn)行基金安全教育 ，通過教育，使工作人員明白 基金安全，干部就安全，反之亦然。同時(shí)， 在試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；鹨钥h級為核算平衡單位，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶養(yǎng)老基金分開管理。 為調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，有條件的 村、 集體 、企業(yè)應(yīng)當(dāng) 對參保人員給 予 繳費(fèi) 補(bǔ)助，記入個(gè)人帳戶。對此，應(yīng) 規(guī)定一些條件， 比 如年滿 60 周歲，繳費(fèi)累計(jì)滿 15 年的參保人，可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；年 滿 60 周歲、繳費(fèi)累計(jì)未滿 15 年的，補(bǔ)滿 15 年后，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。給予的 財(cái)政補(bǔ)貼，一部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金，一部分進(jìn)入個(gè)人帳戶 基金 。 個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人帳戶。 （四） 關(guān)于籌資問題 社會(huì)保障制度 運(yùn)行 的物質(zhì)基礎(chǔ)是 社保 基金 ， 如何籌集新農(nóng)保的資金是個(gè) 關(guān)鍵 問題。即全部籌資都記入?yún)⒈Ｕ邆€(gè)人帳戶的模式。 二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財(cái)政 預(yù)算安排，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平、共濟(jì)、普惠原則。 這種模式可以理解為“普惠式”的老年津貼和個(gè)人負(fù)責(zé)的模式。 這種模式，既體現(xiàn) 11 傳統(tǒng)意義上社會(huì)保障的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)職工的自我保障意識和激勵(lì)機(jī)制，從而建立一種公平與效率相結(jié)合、社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。 我們強(qiáng)調(diào)
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