【正文】 白。集體沒有真正的負起責任來。　　，不能使基金有效地保值增值?！　《?、農村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的產生原因　　現(xiàn)階段農村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經濟、文化背景積淀的結果，　　是很多因素綜合作用的結果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素?！　?一)農村經濟落后是導致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最基本的原因?！　∫环矫嬗捎谵r業(yè)本身是第一產業(yè)，創(chuàng)造生產力的效果沒有其他產業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農業(yè)的發(fā)展主要在農村，國家的管理可能會因管理層級太多而導致管理的失靈。所以，由于農業(yè)產業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經濟要求大力發(fā)展經濟的時候，國家就制定了犧牲農業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。國家有關研究表明，從1952年到1990年，中國農業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達11594億元，其中。通過“剪刀差”方式提供8707億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設從農業(yè)中凈調動了約l萬億元的資金，平均每年高達250億元 [4].經濟的發(fā)展也需要建設用地，而建設用地的主要來源即是對集體土地的征用?！　】梢娢覈r民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國的國情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進行干預，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動較為貧困的地區(qū)，政策的傾向對于農村的發(fā)展極為不利。(二)立法的滯后。關于農村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整?！　∪?、如何改革與完善我國的養(yǎng)老保險體系　　(一)基本原則　　，強制性與自愿性相結合。[5]　　即應該立足于我國國情，根據(jù)各地的經濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當?shù)亟⑥r村養(yǎng)老保險。只有當?shù)貐^(qū)經濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經濟發(fā)展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。所以，農村經濟發(fā)展達到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據(jù)各地經　　濟的發(fā)展水平，適時建立農村社會養(yǎng)老保險，而不能不顧經濟發(fā)展水平強行推行?！　?。建立多層次的農村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對老年人“反哺”。個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老。土地保障還可以發(fā)揮其有益補充作用。政府負責層次：財政與政策支持。集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經濟組織給予補助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體的保障模式。　　。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務工的農民應該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系銜接。不能納入的參加農村養(yǎng)老保險體系。　　。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財　　政與政策支持。今后，隨著農民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題?！　?二)具體的制度設計　　，歸根結底是“錢”的問題，資金短缺成為農村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運作。　　(1)資金的籌集渠道　　基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持?！　€人交納是主要部分?，F(xiàn)在農民的經濟收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農民的供款能力。一部分農民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進城打工，增加收入。自主成立合作經濟組織等。合作經濟組織正要逐步成為農村經濟生活中富有生命力的主體，農民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，農村經濟發(fā)展新的增長點，農村經營體制的創(chuàng)新點。如果個人的經濟確實存在困難，農村信用社可以貸款給這些農民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分?！　〖w補助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農村經濟的進一步發(fā)展和集體產權制度的進一步改革，農民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經濟組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。　　國家給予政策支持主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補助部分可以稅前列支。其次國家可以從財政中撥款，給予農村一定的補償。對于農業(yè)各稅應該予以減免，減輕農民的負擔與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農村養(yǎng)老保險特　種國債。但是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在的“隱性債務”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。　　(2)交納養(yǎng)老保險金時的靈活掌握　　考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準實行高中低多檔次。由于農民收　　入的靈活性多樣性，很難進行考核和計量，而且農民收入是以年為時間單位的，要到年底才進行結算，檔次的劃分不與農民的個人收入掛鉤，而是以農民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調整，以保證養(yǎng)老保險費用分擔的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險對象則可以根據(jù)其經濟承受能力自行選擇參保檔次。考慮到農民收入的不穩(wěn)定性，保險對象可以視經濟收入情況預繳和補繳保險費，經濟條件好時提前繳納，遇到天災人禍時可暫時停繳?！　?3)基金的運行與保值增值　　現(xiàn)在農民的投保積極性不是很高，提高農村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑?，F(xiàn)在農村養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運營的現(xiàn)實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動內需，不斷的下調利率，利率已經低于物價的上漲指數(shù)，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金“縮水”。[6]基金由地市級統(tǒng)一管理，應該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運行機制，按基金的屬性以適當?shù)谋取　±断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤?？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內有望取得最佳經濟效益的開發(fā)項目，盈利后用于支付近期的農民的養(yǎng)老金。另外，國家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件?！　　　业慕洕撸S著農村養(yǎng)老保險資金籌集的社會化，適應于現(xiàn)階段的農村社會養(yǎng)老保險資金責任分擔機制逐漸開始形成：主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補助的部分構成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進行地市級統(tǒng)籌?！　?1)國家的責任。國家在農村養(yǎng)老社會保險體系建構中必須擔負的責任有三：一是政策責任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責任。該項制度是社會經濟發(fā)展過程中保證每一個農民基本生存的必然舉措，政府有義務根據(jù)國家財政和社會經濟發(fā)展水平來推動其實行。三是法律責任。對農村養(yǎng)老保險進行立法，就是要通過法律規(guī)范和調整農村養(yǎng)老保險關系，加強這項立法工作非常重要，對農村　　整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。[7] 農業(yè)為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻，農民犧牲的利益也很多，國家應承擔一定的養(yǎng)老責任，但事實上國家財政對此的無能為力使得維護老年人權益的重擔完全落到了家庭內部，通過家庭代際轉移的方法來解決。所以應進一步明確國家的責任，使國家真正地對農民的養(yǎng)老問題負起責任來。　　(2)集體經濟組織對于農村的養(yǎng)老保險也應該負責。農民先前的勞動大部分都積累到了集體財產中。現(xiàn)在集體經濟組織在經濟發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經濟組織改制采用股份合作公司形式，設立股份合作公司。而經濟還不是很發(fā)達的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經濟組織。1979年以后，我國農村廣泛實行了各種形式的生產承包責任制，集體經濟呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農戶收入中來自集體經濟的份額大幅下降。在集體經濟基礎比較雄厚的地區(qū)，農村集體經濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農村集體經濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產權屬于設立該企業(yè)的全體農民集體所有。所以，在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農村集體經濟的發(fā)展。農民也可以得到一些收入。但是，在經濟比較落后的地區(qū)，集體經濟的基礎本來就很薄弱，在家庭聯(lián)產承包責任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經濟已經名存實亡。集體經濟的衰落破壞了集體積累機制。(3)個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養(yǎng)老。　　(三)改革的終極目標　　現(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農村社會問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結果?！　⒖嘉墨I：　　1. 劉洪波。中國農村養(yǎng)老保障制度建設的階段性[J].社會保障制度。2005. 。　　。中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學出版社?！　?。當前農村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議[J].社會保障研究。2003. ~40。　　。我國農村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制銜接問題的探討[J].社會保障研究。2005. ~17?！　?。論政府在農村養(yǎng)老社會保險體系建構中的作用[J].理論探討。2004. ~57?！　?。中國三農問題的由來和發(fā)展前景[EB/CD].　　，李路路。當代中國城市社會結構現(xiàn)狀與趨勢[M].北京：中國人民大學出版社。　　。農村社會養(yǎng)老保險的昨天……今天!明天?[EB/CD].?！　　Ａ鲃哟蟪北澈蟮霓r村養(yǎng)老保障[J].社會保障制度。2002. ?！　。瑒畹は?。淺談當前農村養(yǎng)老保險體系中的缺陷和問題[J].社會保障制度。2001. 2。　　。農村社會養(yǎng)老保險初探[J].企業(yè)經濟。2004. ~166?！　?。略論我國農村社會養(yǎng)老保險制度[J].烏魯木齊成人教育學院學報。2004. ~10?！　?。發(fā)展我國農村社會養(yǎng)老保險制度的幾點思考[J].中央財經大學學報。2004. ~21?！　　\談農村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值[J].中國農業(yè)會計。2004. ~21。　　。中國農村養(yǎng)老供給的困境與出路[J].社會科學研究。2004. 1。　　。農民進城與擴大城市社會保障覆蓋面[J].社會保障制度?！　∽⑨專骸　1] 戴衛(wèi)東。流動大潮背后的農村養(yǎng)老保障[J].社會保障制度?！　2] 張德元。農村社會養(yǎng)老保險的昨天……今天!明天?[EB/CD].?！　3] 鄭杭生，李路路。當代中國城市社會結構現(xiàn)狀與趨勢[M].北京：中國人民大學出版社?！　4] 陸學藝。中國三農問題的由來和發(fā)展前景[EB/CD].　　[5] 殷俊。我國農村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制銜接問題的探討[J].社會保障研究。2005. ~17?！　6] 吳志遠。當前農村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議[J].社會保障研究。~40?！　7] 陸解芬。論政府在農村養(yǎng)老社會保險體系建構中的作用[J].理論探討。2004. ~57。　　[8] 鄭功成。中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學出版社。　　一、農村社會分配關系的法律調整　　長期以來，我國在農村工作上已形成了政策 治理的慣性依賴。農村多項改革的啟動和深化， 主要依靠政策來推動，而法治理念則多有缺失。 如果不把“三農”問題納入法制軌道，依法治國目 標的實現(xiàn)就只能是空中樓閣?！　?一) 農村社會分配關系法律調整的積極作用　　1. 以法制約權力。農村社會分配關系的法律調整就是要將國家與農民之間以權力和權利的 分權與制約為表現(xiàn)的分配關系納入法制軌道，科 學地界定權力的范圍邊界，有效維護權利的獨立 品格，使其不受侵犯，從而使作為資源制度化分 配機制的農民的分配權利能依法實現(xiàn)。馬克思曾 經提出了防止國家權力蛻變的三種途徑，即社會 參與國家、社會制約國家和社會收回國家。在社 會對國家的制約上，法無疑是制約、控制權力的 基本手段和最佳的措施，法可以通過對權力的行 使設定明確的范圍、界限和程序以制止國家權力 的濫用。在農村社會分配問題上，法可以一定程 度上矯正國家(政府)權力的職能錯位和異化，創(chuàng) 造一個相對公正的農村社會分配環(huán)境。　　。正義作為法律的最高價值追求， 應該把“以人為本”當作終極評判標準，因為法是 人類用來調整一定社會關系的制度需求，法的創(chuàng) 設就是為了滿足人的法律需要。同時法的正義理 念的實現(xiàn)需要自由、平等、效率、公平、秩序等具 體的價值目標來支撐。在社會分配領域，法的分 配正義理念主要有兩方面的含義：一是平等的發(fā) 展權，它與自由、平等價值相聯(lián)系。二是作為基本 人權之一的生存權，它與實質公平價值相聯(lián)系。 與此相對應，在農村社會分配問題上這兩方面表 現(xiàn)為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和農民作為弱勢群體的保護。 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)分離發(fā)展的“雙軌 制”模式，轉變以城市化為中心、單純重視經濟增 長的發(fā)展理念，還農村社會一個公正分配的社會 環(huán)境。農民作為社會弱勢群體的保護是以社會境 況最差者為具體關愛對象的社會正義觀的根本要 求，因此應給予弱勢的農民群體基本生存權，尤其 是基本生活保障權的保護，以在農村社會分配領 域實現(xiàn)實質公平?！　?. 建立法律層面的民主和對話機制以改變 農民在農村社會分配關系中的不利和被動局面。 這種法律機制建立的目的是讓農民真正享有并維 護經濟上的自主權。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是 在農村社區(qū)內村民自治制度的完善，以在農村真 正實行民主。二是建立農民利益維護的法定代表 機制以在農村社區(qū)之外表達和