【正文】 白。集體沒有真正的負(fù)起責(zé)任來?！　。荒苁够鹩行У乇Ｖ翟鲋?。　　二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因　　現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成是多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果，　　是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個(gè)比較基本的因素?！　?一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最基本的原因?！　∫环矫嬗捎谵r(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，在剛剛實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，國家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。國家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中。通過“剪刀差”方式提供8707億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動(dòng)了約l萬億元的資金，平均每年高達(dá)250億元 [4].經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來源即是對(duì)集體土地的征用?！　】梢娢覈r(nóng)民對(duì)國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國的國情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進(jìn)行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動(dòng)較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。(二)立法的滯后。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整?！　∪?、如何改革與完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系　　(一)基本原則　　，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。[5]　　即應(yīng)該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到比較富裕的水平是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)　　濟(jì)的發(fā)展水平，適時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)行推行?！　?。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對(duì)老年人“反哺”。個(gè)人儲(chǔ)蓄，以青壯年時(shí)的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。土地保障還可以發(fā)揮其有益補(bǔ)充作用。政府負(fù)責(zé)層次：財(cái)政與政策支持。集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的保障模式。　　。針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)行不同的管理。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對(duì)待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接。不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?！　?。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財(cái)　　政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問題。　　(二)具體的制度設(shè)計(jì)　　，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與運(yùn)作。　　(1)資金的籌集渠道　　基金的籌集現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財(cái)政與政策支持?！　€(gè)人交納是主要部分?，F(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進(jìn)城打工，增加收入。自主成立合作經(jīng)濟(jì)組織等。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點(diǎn)。如果個(gè)人的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來提高投保能力，從而落實(shí)個(gè)人交納的部分。　　集體補(bǔ)助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟(jì)組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補(bǔ)助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開，對(duì)原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件?！　医o予政策支持主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補(bǔ)助部分可以稅前列支。其次國家可以從財(cái)政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償。對(duì)于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)特　種國債。但是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的“隱性債務(wù)”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持?！　?2)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)的靈活掌握　　考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高中低多檔次。由于農(nóng)民收　　入的靈活性多樣性，很難進(jìn)行考核和計(jì)量，而且農(nóng)民收入是以年為時(shí)間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個(gè)人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險(xiǎn)對(duì)象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次?？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險(xiǎn)對(duì)象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時(shí)可暫時(shí)停繳?！　?3)基金的運(yùn)行與保值增值　　現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一，只是儲(chǔ)蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動(dòng)內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價(jià)的上漲指數(shù)，實(shí)際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”。[6]基金由地市級(jí)統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋取　±断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤?？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項(xiàng)目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。另外，國家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件?！　　　业慕?jīng)濟(jì)政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的社會(huì)化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制逐漸開始形成：主要是個(gè)人的積累賬戶，由集體和國家補(bǔ)助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進(jìn)行地市級(jí)統(tǒng)籌?！　?1)國家的責(zé)任。國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項(xiàng)制度的根本前提。二是財(cái)政責(zé)任。該項(xiàng)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保證每一個(gè)農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來推動(dòng)其實(shí)行。三是法律責(zé)任。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行立法，就是要通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，加強(qiáng)這項(xiàng)立法工作非常重要，對(duì)農(nóng)村　　整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用。[7] 農(nóng)業(yè)為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實(shí)上國家財(cái)政對(duì)此的無能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過家庭代際轉(zhuǎn)移的方法來解決。所以應(yīng)進(jìn)一步明確國家的責(zé)任，使國家真正地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問題負(fù)起責(zé)任來。　　(2)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該負(fù)責(zé)。農(nóng)民先前的勞動(dòng)大部分都積累到了集體財(cái)產(chǎn)中?，F(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟(jì)組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。1979年以后，我國農(nóng)村廣泛實(shí)行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農(nóng)戶收入中來自集體經(jīng)濟(jì)的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。所以，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民也可以得到一些收入。但是，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)本來就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡。集體經(jīng)濟(jì)的衰落破壞了集體積累機(jī)制。(3)個(gè)人從自己收入中拿出一定的比例積累個(gè)人賬戶，以備養(yǎng)老?！　?三)改革的終極目標(biāo)　　現(xiàn)階段實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì)問題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展的必然結(jié)果?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　1. 劉洪波。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的階段性[J].社會(huì)保障制度。2005. 。　　。中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社?！　　．?dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題及改革建議[J].社會(huì)保障研究。2003. ~40?！　?。我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制銜接問題的探討[J].社會(huì)保障研究。2005. ~17。　　。論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的作用[J].理論探討。2004. ~57?！　　Ｖ袊r(nóng)問題的由來和發(fā)展前景[EB/CD].　　，李路路。當(dāng)代中國城市社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢[M].北京：中國人民大學(xué)出版社?！　?。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的昨天……今天!明天?[EB/CD].?！　　Ａ鲃?dòng)大潮背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].社會(huì)保障制度。2002. ?！　。瑒?lì)丹霞。淺談當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的缺陷和問題[J].社會(huì)保障制度。2001. 2。　　。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初探[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)。2004. ~166。　　。略論我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)。2004. ~10?！　?。發(fā)展我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)。2004. ~21?！　　\談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)。2004. ~21?！　　Ｖ袊r(nóng)村養(yǎng)老供給的困境與出路[J].社會(huì)科學(xué)研究。2004. 1?！　?。農(nóng)民進(jìn)城與擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面[J].社會(huì)保障制度?！　∽⑨專骸　1] 戴衛(wèi)東。流動(dòng)大潮背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].社會(huì)保障制度?！　2] 張德元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的昨天……今天!明天?[EB/CD].。　　[3] 鄭杭生，李路路。當(dāng)代中國城市社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢[M].北京：中國人民大學(xué)出版社?！　4] 陸學(xué)藝。中國三農(nóng)問題的由來和發(fā)展前景[EB/CD].　　[5] 殷俊。我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制銜接問題的探討[J].社會(huì)保障研究。2005. ~17。　　[6] 吳志遠(yuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題及改革建議[J].社會(huì)保障研究。~40?！　7] 陸解芬。論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的作用[J].理論探討。2004. ~57?！　8] 鄭功成。中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社?！　∫?、農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系的法律調(diào)整　　長期以來，我國在農(nóng)村工作上已形成了政策 治理的慣性依賴。農(nóng)村多項(xiàng)改革的啟動(dòng)和深化， 主要依靠政策來推動(dòng)，而法治理念則多有缺失。 如果不把“三農(nóng)”問題納入法制軌道，依法治國目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就只能是空中樓閣?！　?一) 農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系法律調(diào)整的積極作用　　1. 以法制約權(quán)力。農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系的法律調(diào)整就是要將國家與農(nóng)民之間以權(quán)力和權(quán)利的 分權(quán)與制約為表現(xiàn)的分配關(guān)系納入法制軌道，科 學(xué)地界定權(quán)力的范圍邊界，有效維護(hù)權(quán)利的獨(dú)立 品格，使其不受侵犯，從而使作為資源制度化分 配機(jī)制的農(nóng)民的分配權(quán)利能依法實(shí)現(xiàn)。馬克思曾 經(jīng)提出了防止國家權(quán)力蛻變的三種途徑，即社會(huì) 參與國家、社會(huì)制約國家和社會(huì)收回國家。在社 會(huì)對(duì)國家的制約上，法無疑是制約、控制權(quán)力的 基本手段和最佳的措施，法可以通過對(duì)權(quán)力的行 使設(shè)定明確的范圍、界限和程序以制止國家權(quán)力 的濫用。在農(nóng)村社會(huì)分配問題上，法可以一定程 度上矯正國家(政府)權(quán)力的職能錯(cuò)位和異化，創(chuàng) 造一個(gè)相對(duì)公正的農(nóng)村社會(huì)分配環(huán)境。　　。正義作為法律的最高價(jià)值追求， 應(yīng)該把“以人為本”當(dāng)作終極評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉ㄊ?人類用來調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的制度需求，法的創(chuàng) 設(shè)就是為了滿足人的法律需要。同時(shí)法的正義理 念的實(shí)現(xiàn)需要自由、平等、效率、公平、秩序等具 體的價(jià)值目標(biāo)來支撐。在社會(huì)分配領(lǐng)域，法的分 配正義理念主要有兩方面的含義：一是平等的發(fā) 展權(quán)，它與自由、平等價(jià)值相聯(lián)系。二是作為基本 人權(quán)之一的生存權(quán)，它與實(shí)質(zhì)公平價(jià)值相聯(lián)系。 與此相對(duì)應(yīng)，在農(nóng)村社會(huì)分配問題上這兩方面表 現(xiàn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民作為弱勢群體的保護(hù)。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)分離發(fā)展的“雙軌 制”模式，轉(zhuǎn)變以城市化為中心、單純重視經(jīng)濟(jì)增 長的發(fā)展理念，還農(nóng)村社會(huì)一個(gè)公正分配的社會(huì) 環(huán)境。農(nóng)民作為社會(huì)弱勢群體的保護(hù)是以社會(huì)境 況最差者為具體關(guān)愛對(duì)象的社會(huì)正義觀的根本要 求，因此應(yīng)給予弱勢的農(nóng)民群體基本生存權(quán)，尤其 是基本生活保障權(quán)的保護(hù)，以在農(nóng)村社會(huì)分配領(lǐng) 域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)公平?！　?. 建立法律層面的民主和對(duì)話機(jī)制以改變 農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系中的不利和被動(dòng)局面。 這種法律機(jī)制建立的目的是讓農(nóng)民真正享有并維 護(hù)經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是 在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)村民自治制度的完善，以在農(nóng)村真 正實(shí)行民主。二是建立農(nóng)民利益維護(hù)的法定代表 機(jī)制以在農(nóng)村社區(qū)之外表達(dá)和