【正文】 白。集體沒有真正的負(fù)起責(zé)任來?！　?，不能使基金有效地保值增值?！　《?、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因　　現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果，　　是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。　　(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最基本的原因。　　一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會因管理層級太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，國家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。國家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中。通過“剪刀差”方式提供8707億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約l萬億元的資金，平均每年高達(dá)250億元 [4].經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來源即是對集體土地的征用?！　】梢娢覈r(nóng)民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國的國情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進(jìn)行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。(二)立法的滯后。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整?！　∪⑷绾胃母锱c完善我國的養(yǎng)老保險體系　　(一)基本原則　　，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。[5]　　即應(yīng)該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費(fèi)能力的不同適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)　　濟(jì)的發(fā)展水平，適時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)行推行?！　?。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對老年人“反哺”。個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老。土地保障還可以發(fā)揮其有益補(bǔ)充作用。政府負(fù)責(zé)層次：財政與政策支持。集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體的保障模式?！　?。針對不同的對象，進(jìn)行不同的管理。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系銜接。不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險體系?！　　１憩F(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財　　政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題?！　?二)具體的制度設(shè)計　　，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運(yùn)作?！　?1)資金的籌集渠道　　基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財政與政策支持?！　€人交納是主要部分?，F(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進(jìn)城打工，增加收入。自主成立合作經(jīng)濟(jì)組織等。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點。如果個人的經(jīng)濟(jì)確實存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分?！　〖w補(bǔ)助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟(jì)組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補(bǔ)助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件?！　医o予政策支持主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補(bǔ)助部分可以稅前列支。其次國家可以從財政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償。對于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險特　種國債。但是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在的“隱性債務(wù)”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持?！　?2)交納養(yǎng)老保險金時的靈活掌握　　考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實行高中低多檔次。由于農(nóng)民收　　入的靈活性多樣性，很難進(jìn)行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為時間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險對象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次?？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險對象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時可暫時停繳?！　?3)基金的運(yùn)行與保值增值　　現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營的現(xiàn)實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價的上漲指數(shù)，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金“縮水”。[6]基金由地市級統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運(yùn)行機(jī)制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋取　±断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤。可用一部分基金投入到本地區(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。另外，國家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件?！　　　业慕?jīng)濟(jì)政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集的社會化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制逐漸開始形成：主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補(bǔ)助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進(jìn)行地市級統(tǒng)籌。　　(1)國家的責(zé)任。國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責(zé)任。該項制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保證每一個農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來推動其實行。三是法律責(zé)任。對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行立法，就是要通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系，加強(qiáng)這項立法工作非常重要，對農(nóng)村　　整個社會保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用。[7] 農(nóng)業(yè)為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實上國家財政對此的無能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過家庭代際轉(zhuǎn)移的方法來解決。所以應(yīng)進(jìn)一步明確國家的責(zé)任，使國家真正地對農(nóng)民的養(yǎng)老問題負(fù)起責(zé)任來?！　?2)集體經(jīng)濟(jì)組織對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險也應(yīng)該負(fù)責(zé)。農(nóng)民先前的勞動大部分都積累到了集體財產(chǎn)中?，F(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟(jì)組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。1979年以后，我國農(nóng)村廣泛實行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農(nóng)戶收入中來自集體經(jīng)濟(jì)的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。所以，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民也可以得到一些收入。但是，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)本來就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實亡。集體經(jīng)濟(jì)的衰落破壞了集體積累機(jī)制。(3)個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養(yǎng)老?！　?三)改革的終極目標(biāo)　　現(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。　　參考文獻(xiàn)：　　1. 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使設(shè)定明確的范圍、界限和程序以制止國家權(quán)力 的濫用。在農(nóng)村社會分配問題上，法可以一定程 度上矯正國家(政府)權(quán)力的職能錯位和異化，創(chuàng) 造一個相對公正的農(nóng)村社會分配環(huán)境?！　　Ｕx作為法律的最高價值追求， 應(yīng)該把“以人為本”當(dāng)作終極評判標(biāo)準(zhǔn)，因為法是 人類用來調(diào)整一定社會關(guān)系的制度需求，法的創(chuàng) 設(shè)就是為了滿足人的法律需要。同時法的正義理 念的實現(xiàn)需要自由、平等、效率、公平、秩序等具 體的價值目標(biāo)來支撐。在社會分配領(lǐng)域，法的分 配正義理念主要有兩方面的含義：一是平等的發(fā) 展權(quán)，它與自由、平等價值相聯(lián)系。二是作為基本 人權(quán)之一的生存權(quán)，它與實質(zhì)公平價值相聯(lián)系。 與此相對應(yīng)，在農(nóng)村社會分配問題上這兩方面表 現(xiàn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民作為弱勢群體的保護(hù)。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)分離發(fā)展的“雙軌 制”模式，轉(zhuǎn)變以城市化為中心、單純重視經(jīng)濟(jì)增 長的發(fā)展理念，還農(nóng)村社會一個公正分配的社會 環(huán)境。農(nóng)民作為社會弱勢群體的保護(hù)是以社會境 況最差者為具體關(guān)愛對象的社會正義觀的根本要 求，因此應(yīng)給予弱勢的農(nóng)民群體基本生存權(quán)，尤其 是基本生活保障權(quán)的保護(hù)，以在農(nóng)村社會分配領(lǐng) 域?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)公平?！　?. 建立法律層面的民主和對話機(jī)制以改變 農(nóng)民在農(nóng)村社會分配關(guān)系中的不利和被動局面。 這種法律機(jī)制建立的目的是讓農(nóng)民真正享有并維 護(hù)經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是 在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)村民自治制度的完善，以在農(nóng)村真 正實行民主。二是建立農(nóng)民利益維護(hù)的法定代表 機(jī)制以在農(nóng)村社區(qū)之外表達(dá)和