【正文】 保險基本方案》后基本上是不聞不問。而且農民的承包地被大量征用，對價是極少的土地補償費。來自轉移性與財產性的收入約占純收入的 %.由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關系就被打破了，“子承父業(yè)”不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養(yǎng)關系之外，幾乎沒有其他關系?！　?三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農村人口還很多。　　隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。一些學者將對農村養(yǎng)老保障制度研究重點放在農村養(yǎng)老問題的對策研究上，未注意對農民群體發(fā)生分化現(xiàn)實或者已經注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設構想。其中籌集養(yǎng)老保險基金與基金的保值增值問題是關鍵，對此，哪些主體應該負責，應該負什么樣的責任，本文將重點探討?！　‘斎唬瑧摽吹浇⒔∪覈r村養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。發(fā)展農村的社會保障，就應有效盤活土地資產，實現(xiàn)土地增值，加快農村土地流轉的進程，促進農業(yè)規(guī)模經營，實現(xiàn)土地保障功能的再造。農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是農村社會保障體系乃至整個社會保障體系的有機組成部分。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。而農村社會養(yǎng)老保險改革處于起步階段，廣大農民實現(xiàn)自我保障的意識淡漠，現(xiàn)代保險意識尚未真正形成。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農?；鹑氩环蟪?，出現(xiàn)負增長。在缺乏強制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。　　自給來源不足，吸引力小　　現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。　　國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后　　由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟結構，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。　　二、農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析　　農村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實現(xiàn)共同富裕目標的保證。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農民自愿原則，在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金。在現(xiàn)有的生產力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農村養(yǎng)老的最主要模式。解決農村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務。　　【關鍵詞】農村，養(yǎng)老保險，社會保障，制度　　前 言　　農村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。農村養(yǎng)老保險制度之完善　　【摘要】我國十多年的農村社會養(yǎng)老保險制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題。在建立和發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養(yǎng)老保險制度已經成為人們的共識。在目前廣大的農村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構成了農村養(yǎng)老體系?！　?二)土地養(yǎng)老模式　　土地是廣大農民賴以生活的基礎?！　?三)社會保險模式　　民政部于1992年出臺的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，即為“農村社會保險”開了先河。保險基金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預期的平均領取年限領取養(yǎng)老金。然而，不容否認的是，以《方案》為基礎建立的農村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”，在運作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底，%。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設，城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進展，而國家對農村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視，投入很少。集體補助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)?！　』鹪鲩L速度慢，入不敷出　　基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負增長?！　∵`規(guī)存放農?；?，造成巨額損失　　一些地方將農?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，這些機構有的因經營不善虧損破產，致使存入的農?；馃o法取出造成損失，形成支付危機，參保的農民上訪事件亦時有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩(wěn)定因素。二是集體經濟薄弱，農民收入增長緩慢。保險基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)?；痣y以進行多樣化投資，很難達到讓保險基金保值增值的目的。至今，中國農村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題呢?而養(yǎng)老本身又不只是一個吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務等問題?！　?四)理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次　　農村社會養(yǎng)老保險基金是農民的血汗錢，養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。對此，我們應該有一個清醒的認識。在認識到我國建立農村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性的基礎上，應針對現(xiàn)階段農村社會養(yǎng)老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系而努力。目前我國農村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴　　重，我們要解決“三農”問題，就要從農民的最基本的保障問題上下功夫，使農民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農村 ，%，%。建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?！　○B(yǎng)兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。子女的勞動　　技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。隨著農村經濟改革的深入，農民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。[2]有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。有項調查表明，%的單位不為其交納養(yǎng)老保險，比“城里人”(%)高出很多，由此表明，進城務工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低[3].政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農民權益。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領結婚證等等。　　，不能使基金有效地保值增值?！　∫环矫嬗捎谵r業(yè)本身是第一產業(yè)，創(chuàng)造生產力的效果沒有其他產業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。通過“剪刀差”方式提供8707億元。(二)立法的滯后。[5]　　即應該立足于我國國情，根據(jù)各地的經濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當?shù)亟⑥r村養(yǎng)老保險。建立多層次的農村養(yǎng)老保障體系。政府負責層次：財政與政策支持。針對不同的對象，進行不同的管理。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第四，現(xiàn)階段應建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。　　個人交納是主要部分。自主成立合作經濟組織等。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。另外，還可以發(fā)行農村養(yǎng)老保險特　種國債。保險對象則可以根據(jù)其經濟承受能力自行選擇參保檔次。[6]基金由地市級統(tǒng)一管理，應該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運行機制，按基金的屬性以適當?shù)谋取　±断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤?！　?1)國家的責任。該項制度是社會經濟發(fā)展過程中保證每一個農民基本生存的必然舉措，政府有義務根據(jù)國家財政和社會經濟發(fā)展水平來推動其實行。所以應進一步明確國家的責任，使國家真正地對農民的養(yǎng)老問題負起責任來。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經濟組織改制采用股份合作公司形式，設立股份合作公司。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農村集體經濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產權屬于設立該企業(yè)的全體農民集體所有。集體經濟的衰落破壞了集體積累機制?！　⒖嘉墨I：　　1. 劉洪波。中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學出版社?！　?。論政府在農村養(yǎng)老社會保險體系建構中的作用[J].理論探討。當代中國城市社會結構現(xiàn)狀與趨勢[M].北京：中國人民大學出版社。流動大潮背后的農村養(yǎng)老保障[J].社會保障制度。2001. 2?！　?。發(fā)展我國農村社會養(yǎng)老保險制度的幾點思考[J].中央財經大學學報。2004. ~21?！　　！　2] 張德元。　　[4] 陸學藝。　　[6] 吳志遠。論政府在農村養(yǎng)老社會保險體系建構中的作用[J].理論探討?！　∫弧⑥r村社會分配關系的法律調整　　長期以來，我國在農村工作上已形成了政策 治理的慣性依賴。農村社會分配關系的法律調整就是要將國家與農民之間以權力和權利的 分權與制約為表現(xiàn)的分配關系納入法制軌道，科 學地界定權力的范圍邊界，有效維護權利的獨立 品格，使其不受侵犯，從而使作為資源制度化分 配機制的農民的分配權利能依法實現(xiàn)?！　?。二是作為基本 人權之一的生存權，它與實質公平價值相聯(lián)系?！　?. 建立法律層面的民主和對話機制以改變 農民在農村社會分配關系中的不利和被動局面。村民自治制度的完善一要厘清國家行政權與 村民自治權的界限，二要擺正村民與村委會的關 系，正確界定村委會的權利，以形成農民與農村集 體之間的良性分配機制。 再如目前村民選舉中出現(xiàn)了諸多問題，其現(xiàn)行制 包制的一刀切模式，也限制了農地的利用效益，并 抑制了農村各種可能的新型契約關系的建立。當前 我們在對農村社會分配關系進行法律調整時，尤 其要兼顧集體主義的社會主義傳統(tǒng)，不能以理性經濟人的經濟自由理念等西方所謂現(xiàn)代化的邏輯 去指導農村社會的一切制度變革，因為西方式的 競爭性社會分配規(guī)則只會對傳統(tǒng)“三農”造成更深 的排斥。例如政府 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“改制”干預，改掉了農村集體主義 的社會主義傳統(tǒng)，事實上是在農村推行家庭承包 制的一刀切模式。農村社會分配的法 制建設含涉分配權利在城鄉(xiāng)居民之間的調整和配 置，規(guī)范和確認國家對農村社會分配的干預，對農 民享有分配權利能力的培養(yǎng)以改善其在社會分配 中的弱勢境地，以及農民分配權利內容的完善和 分配權利實現(xiàn)過程中的救濟與保障等。　　三是在農村社會再分配 上，首先要完善財政立法，主要是以公共財政體制 來構建農村公共產品供給制度，完善財政預算和 支出制度以加大對農業(yè)和農村的財政投入以及建 立規(guī)范化的農村財政轉移支付制度。這可 以改變城鄉(xiāng)社會分配向城市傾斜的狀況，也可以 增加農民作為市場主體擇業(yè)的自主性，擴大其社 會收入來源，改善其在社會分配格局中的不利處 境。因此取消糧食的購銷管 制，對糧食流通體制進行市場化改革勢在必行。①完善《農村土地承 包法》。②完善農地征用及相關制度。四是修改《土地管理法》，并制定 《土地征用條例》，完善具有可操作性的土地征用 程序。完善農村建設用地使用和流轉制度可以考 慮允許農村集體非農建設用地在補繳一定標準的 土地出讓金后，將農村集體建設用地土地使用權 直接轉為國有出讓土地使用權，使其合法地進入 土地一級市場。我國農業(yè)已陷入了市場發(fā)育不足的嚴重“市 場失靈”困境，這種情況下更需要政府通過引導、 鼓勵、調控和服務等手段，對農業(yè)發(fā)展予以扶持。其次，政府對農民合作經濟組織的扶持也 很重要，因為它被認為是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代產 業(yè)轉變、促使傳統(tǒng)農民成為市場主體的農業(yè)產業(yè) 化載體?！叭r”需要一個休生養(yǎng)息的過程，需要一 段國家少取甚至不取而多予的時期。雙層經營體制是我國農業(yè)生產經營的基本形 式。!農村公共產品 供給的制度完善。最后，還應建立農村公共產品供給 的監(jiān)督機制和法律責任等制度。其目 的是通過科學、合理地分配政府財政資源，以解決 農村公共產品供給問題、農村的貧困問題等。在城鄉(xiāng)二元的社會 保障制度體系下，社會再分配一直以來都是在向 城市傾斜。共4頁: 上一頁 [1] [2] 3 [4] 下一頁 志愿者的雇主替代責任研究雖然我國在《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中對義務幫工作出了規(guī)定，但是義務幫工概念又不能涵蓋社會性志愿者?！　∫?、志愿者的內涵　　“志愿者”(volunteer)這個詞起源于拉丁語voluntas(自由意志)，一般理解為依據(jù)自發(fā)且自由的意志參加非營利性社會活動或從事該活動的個人。義務幫工，詞匯本身的含義就是不取酬自愿的幫忙做事。它們對志愿者的定義為：一個人自愿的提供服務。③　　在我國不僅存在著幫工也存在著志愿者，二者之間稍有區(qū)別，幫工與被幫工之間通常具有一定熟悉關系，如親屬關系、朋友關系或者鄰里關系、同事關系及同學關系等，尤其在我國的農村地區(qū)，一家的紅白喜事，往往全村人幫忙，這是常見的。注冊志愿者是指按照一定程序在團組織、志愿者組織注冊登記、參加服務活動的志愿者。義務幫工和志愿者在本質上沒有任何區(qū)別，都是指利用自己的時間、技能、資源、自己的善心為鄰居、社區(qū)和社會提供非營利的、無償?shù)?、非職業(yè)化的援助行為?！　×x務幫工或者志愿者的行為都體現(xiàn)了良好的社會美德，應該鼓勵與提倡?；诟拍畹膬群c外延，“志愿者”一詞可以涵蓋義務幫工，以志愿者這一稱謂為好，而且可以與世界其他國家的稱呼保持一致?！　≡赪oods v. Kelley④ 案中，密蘇里州法院利用傳統(tǒng)的“控制方法”來決定雇主雇員關系的存在與否。一些密蘇里州的案件是按照代理法重述(2)167。⑥ 比較有薪的雇員，密蘇里州認識到志愿者的服務可能給一個接受了志愿者服務的人或一個組織產