【正文】 會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。 第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。...../Shop/《國學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座...../Shop/《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料...../Shop/《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料...../Shop/《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料...../Shop/《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料...../Shop/《財務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料...../Shop/《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料...../Shop/《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料...../Shop/目錄一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出和建立……………………4 新舊農(nóng)村保險的區(qū)別 ……………………………4 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義 …………4 任務(wù)目標(biāo) …………………………………………5 “新農(nóng)?！敝贫鹊膭?chuàng)新點 ………………………………5二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的基本原則 …………6 　 參保條件 …………………………………………6 籌資方式 …………………………………………6三、農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求分析 ……………………………… 7 農(nóng)村現(xiàn)狀 …………………………………………… 7 中國農(nóng)村養(yǎng)老供給面臨的困境 ……………………8 …………………11 農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的約束與挑戰(zhàn) …………………11 ……………………………………………12四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府所面臨的問題 ……………13“新農(nóng)?！薄皵U面”面臨較大難度 ……………13“新農(nóng)?！钡娜谫Y面臨可持續(xù)性考驗 ……………14“新農(nóng)?！敝贫扰c其他制度銜接不夠通暢 ……………15“新農(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄 ……15五、對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議 …………………………16 新農(nóng)保的開展要有針對性地做好宣傳教育工作 ……16 確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的供給主體地位 ……16 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持多層次性的原則 …………………………………18 應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，加快完成農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險的工作立法 ……………………………19 按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立 籌資機制 …………………………………………20 創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法 ……21 …………………21，妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題 ……………………………………………… 21“農(nóng)民參與”: 新型養(yǎng)老保險發(fā)展之關(guān)鍵摘要：做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是解決“三農(nóng)”問題的一個重要方面和途徑，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要條件，是迎接人口老齡化到來的一項重要措施。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二元對立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最終目標(biāo)。實行個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成的籌資辦法，中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補50%。國家設(shè)立了調(diào)整機制，農(nóng)村居民可以根據(jù)人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次，確定了新的繳費標(biāo)準(zhǔn)，改善了“老農(nóng)?！北Ｕ纤竭^低的問題。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。在農(nóng)村，家庭保障主要是依靠全體家庭成員共同承擔(dān)和分?jǐn)傦L(fēng)險，家庭保障有時是農(nóng)村居民生活的唯一保障，家庭保障的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)是財富、儲蓄和土地，但是，仔細分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這種保障面臨著許多挑戰(zhàn)?？梢?，現(xiàn)實的家庭保障強弱是由多因素作用的結(jié)果，家庭在承受巨大的高費用生活風(fēng)險的打擊方面處于薄弱境地。由于市場的失敗，即市場不能完全實現(xiàn)有效的資源配置，不能有目的地向農(nóng)村老齡人口有效傾斜，只好通過政府社會養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付進行收入再分配。這種模式雖有一些優(yōu)點比如個人帳戶模式有很高的透明度、政府負擔(dān)較低、伸縮性大等，但其局限性也不容忽視。第二，養(yǎng)老基金的保值與增值。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金平衡模式是個人自我平衡模式，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的時期平衡模式有本質(zhì)性區(qū)別，前者是資本化帳戶，而后者是“虛擬”的非資本化帳戶，兩者不存在可換算基礎(chǔ)，因而直接將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接起來的可能性不大。中國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障可以說是困難多多，認(rèn)識和正視這些困難和問題是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的前提。此外，個人與家庭儲蓄養(yǎng)老還面臨養(yǎng)老金貶值的風(fēng)險，這也需要依靠良好的運行機制加以保值。小康社會必須是一個涵蓋了全面的目標(biāo)主體和目標(biāo)內(nèi)容的概念，農(nóng)村居民的社會保障問題是這個內(nèi)容體系中不可或缺的一部分。 農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的約束與挑戰(zhàn)中國農(nóng)民群體的角色多樣性與收入的多渠道,甚至不穩(wěn)定性都對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題形成了強有力的約束與挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國規(guī)定，一個國家或一個地區(qū)的60歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?%以上稱為老年性國家或老年型地區(qū)。隨著老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，空巢老人增加和獨生子女增多，家庭?guī)模趨向小型化，兩代戶成為主體，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女支持的老人比例下降；在精神慰藉方面更為缺乏，看還有一些虐待老人和侵權(quán)、占據(jù)房產(chǎn)、財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對老人身心健康帶來較大沖擊，一些孤獨老人因無人照料導(dǎo)致早亡等現(xiàn)象應(yīng)引起社會關(guān)注，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。如果按照一人一年交100元，國家補助繳費30元，交足15年以后，個人賬戶積累額1950元，按照現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139，每個月的領(lǐng)取14塊錢，跟國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55相差不大，對農(nóng)民的吸引力不足，實際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。國家統(tǒng)計局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，；中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補50%，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，16—59周歲每位參保人員補貼30元，兩項加起來，乘以龐大的人口基數(shù)，總計支出將達數(shù)千億每年。而承擔(dān)的社會事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一個剛性的制度安排，在一些財政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個壓力。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國現(xiàn)存的養(yǎng)老保險制度形式多樣，針對不同群體有不同的保障規(guī)定。“新農(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄。絕大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，而由區(qū)縣級管理農(nóng)保基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題。農(nóng)村社會保險制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面的深刻變化。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。原制度方案在全國大面積的試點和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實踐表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度如果實行完全的個人儲蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險費補貼才使得典型地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。明確規(guī)定市級財政每年補貼200萬元，每年增長10％，補貼額按投保人數(shù)測算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應(yīng)對投保農(nóng)民給予適當(dāng)方式、適當(dāng)數(shù)額的補貼，個人繳納的保險費及市(鎮(zhèn)、村)財政補貼一并記人個人帳戶。韓國相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政府實行有限性補貼，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參加保險，不過其補貼額度也較大，占到了總保險費的2／3。針對農(nóng)民養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關(guān)措施，出臺扶持政策。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要因地制宜，建立多層次、相互補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。這樣就可以成功構(gòu)建一個由社會保險、終老財產(chǎn)和自我保障“三根支柱”組成的更為安全