【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移,為了體現(xiàn)各地方利益,應(yīng)同時(shí)成立中央級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,把中央企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分(如90%)轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。國(guó)外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散,有利于減小財(cái)政對(duì)基金最低收益率擔(dān)保所帶來(lái)的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。同時(shí),隨著我國(guó)加入WTO,金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程將會(huì)加快。允許其進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),降低對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的沖擊。第四篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討內(nèi)容摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，具有非常深遠(yuǎn)的意義。十七大針對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)容中的社會(huì)保障體系方面，提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的新思路。然而，目前的農(nóng)村養(yǎng)老制度并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。通過(guò)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其在發(fā)展過(guò)程中存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度目錄一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變...............................................................................2 1986—1994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)................................................2 1995—1997年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行....................................................2 1998—2001年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓....................................................2 2002—2009年，開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度........................................2 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行.......................................2二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀...........................................................................................3三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題.......................................................................3 面臨的挑戰(zhàn)........................................................................................................................3 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的挑戰(zhàn).........................................................................................3 人口老齡化的壓力.................................................................................................3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力.....................................................................................3 存在問(wèn)題............................................................................................................................4 缺乏專門(mén)性的法律依據(jù).........................................................................................4 農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng).................................................................................................4 農(nóng)村社會(huì)保障水平低,低收入群體缺乏繳費(fèi)能力................................................4 基金保值、增值能力差.........................................................................................4 農(nóng)民工問(wèn)題.............................................................................................................4 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱,主體分散................................................................................4四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的意義及必要性...............................................................................5五、對(duì)策和建議...............................................................................................................................5 加快立法,做好監(jiān)管...........................................................................................................5 其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平...............................................5 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力............................................................................5 解決好農(nóng)民工問(wèn)題............................................................................................................6 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力....................................................................................6六、參考文獻(xiàn)...................................................................................................................................6一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變 1986—1994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)沒(méi)有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民接受社會(huì)救濟(jì)。至1986，始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對(duì)這一情況，“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國(guó)家再次選擇山東省的五個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)六年的實(shí)踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。 1995—1997年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣是從1995年開(kāi)始的。至1997年，全國(guó)2900個(gè)縣中，有2123個(gè)縣引進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，%，在這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了廣泛推行。 1998—2001年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓1998年是國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，取代人民銀行對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管地位。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯不前的狀態(tài)。 2002—2009年，開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上確定了試點(diǎn)的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財(cái)政部門(mén)支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來(lái)源相結(jié)合,地方財(cái)政適量補(bǔ)貼。這次會(huì)議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》中表示，我國(guó)要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索是在上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的。1991年,民政部根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示,選擇部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。從1998年到2002年是清理整頓階段。這一時(shí)期,農(nóng)民參保人數(shù)下降,農(nóng)?；疬\(yùn)行難度加大。直到2003年,十六大以后,中央逐步加大了決三農(nóng)問(wèn)題的力度,十六屆三中全會(huì)提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。2009年,根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題 面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的背景使世界經(jīng)濟(jì)日益連為一體,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達(dá)國(guó)家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾軋,正面臨著衰落的命運(yùn)。在對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)下,遍地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè),肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷地位的發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)業(yè)沖擊,這就使得農(nóng)民收入減少,貧困問(wèn)題日趨嚴(yán)重,使我國(guó)尚不健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。 人口老齡化的壓力以60歲及以上人口占總?cè)丝?0%的比重計(jì),我國(guó)已于2000年進(jìn)入老年型國(guó)家行列,發(fā)展速度還非常快。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè),%,%。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低水平上面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),缺乏應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),現(xiàn)行的制度框架也很難應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力我國(guó)在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中,將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。一方面,工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的完成需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)村勞動(dòng)者難以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系。另一方面,既有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能,勢(shì)必形成脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和其他社會(huì)震蕩,脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以抵御惡性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件,給社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)潛在威脅。 存在問(wèn)題 缺乏專門(mén)性的法律依據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索雖然有了十幾年的實(shí)踐,但一直存在法律依據(jù)缺失的問(wèn)題。由于沒(méi)有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門(mén)法規(guī),各地農(nóng)保實(shí)踐中存在許多困惑,地方立法難找依據(jù)。主要以有關(guān)部門(mén)和地方政府的對(duì)策措施為指導(dǎo),制度運(yùn)行缺少穩(wěn)定性。 農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)村人口多,經(jīng)濟(jì)條件迥異,思想認(rèn)識(shí)不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農(nóng)民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠(yuǎn),參保積極性不高。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,認(rèn)為當(dāng)前只能解決吃飯問(wèn)題,尚不能考慮養(yǎng)老問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)保工作開(kāi)展力度不夠、效果不明顯。 農(nóng)村社會(huì)保障水平低,低收入群體缺乏繳費(fèi)能力農(nóng)民收入不穩(wěn)定,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素,都使繳費(fèi)能力受到影響,從而影響將來(lái)的待遇水平。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸,這一問(wèn)題如果得不到有效地解決,必將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,影響農(nóng)村乃至我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及社會(huì)穩(wěn)定。 基金保值、增值能力差由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價(jià)值有可能貶值。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢(qián)存入銀行,僅僅依靠利息是不能實(shí)現(xiàn)保值增值的。 農(nóng)民工問(wèn)題據(jù)統(tǒng)計(jì),到2009年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2647萬(wàn)人,還相差很大。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,參加農(nóng)保又造成管理的困維。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分繳費(fèi)人、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)算有所不同,造成轉(zhuǎn)換上的困難。有些地方規(guī)農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性退還本人,這又傷害了農(nóng)民工的利益,使得他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)的社保權(quán)益幾乎化為零。 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱,主體分散隨著新農(nóng)保