【文章內(nèi)容簡介】 險體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移,為了體現(xiàn)各地方利益,應(yīng)同時成立中央級和地方級養(yǎng)老保險基金,把中央企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級稅收收入轉(zhuǎn)移到國家養(yǎng)老保險基金,各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分(如90%)轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險基金,小部分轉(zhuǎn)入國家養(yǎng)老保險基金,以增強中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。國外的共同基金或保險公司有著專業(yè)經(jīng)驗和雄厚的資金實力,有利于養(yǎng)老保險基金的規(guī)范運作和風(fēng)險分散,有利于減小財政對基金最低收益率擔(dān)保所帶來的財政或有負債規(guī)模。同時,隨著我國加入WTO,金融服務(wù)領(lǐng)域開放進程將會加快。允許其進入國內(nèi)市場,降低對國內(nèi)金融市場的沖擊。第四篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討內(nèi)容摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和完善，關(guān)系到我國新農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，具有非常深遠的意義。十七大針對社會建設(shè)內(nèi)容中的社會保障體系方面，提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的新思路。然而，目前的農(nóng)村養(yǎng)老制度并沒有達到理想的效果。通過分析養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀，對其在發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)和問題提出相關(guān)對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險 制度目錄一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變...............................................................................2 1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點................................................2 1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行....................................................2 1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓....................................................2 2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度........................................2 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行.......................................2二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀...........................................................................................3三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題.......................................................................3 面臨的挑戰(zhàn)........................................................................................................................3 經(jīng)濟全球化趨勢的挑戰(zhàn).........................................................................................3 人口老齡化的壓力.................................................................................................3 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力.....................................................................................3 存在問題............................................................................................................................4 缺乏專門性的法律依據(jù).........................................................................................4 農(nóng)民參保意識不強.................................................................................................4 農(nóng)村社會保障水平低,低收入群體缺乏繳費能力................................................4 基金保值、增值能力差.........................................................................................4 農(nóng)民工問題.............................................................................................................4 經(jīng)辦機構(gòu)管理簿弱,主體分散................................................................................4四、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性...............................................................................5五、對策和建議...............................................................................................................................5 加快立法,做好監(jiān)管...........................................................................................................5 其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平...............................................5 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值能力............................................................................5 解決好農(nóng)民工問題............................................................................................................6 多種措施提升經(jīng)辦機構(gòu)管理能力....................................................................................6六、參考文獻...................................................................................................................................6一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變 1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點上世紀80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民接受社會救濟。至1986，始有農(nóng)民工進城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計劃”提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進行試點，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進行試點。經(jīng)過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。 1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正在全國范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，%，在這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。 1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓1998年是國家對保險業(yè)進行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險監(jiān)督管理委員會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停滯不前的狀態(tài)。 2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個人繳費、集體補助和政府補貼三大來源相結(jié)合,地方財政適量補貼。這次會議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴大試點直至在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索是在上世紀80年代中期開始的。1991年,民政部根據(jù)國務(wù)院的指示,選擇部分縣市進行試點。1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動和社會保障部。從1998年到2002年是清理整頓階段。這一時期,農(nóng)民參保人數(shù)下降,農(nóng)?；疬\行難度加大。直到2003年,十六大以后,中央逐步加大了決三農(nóng)問題的力度,十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。2009年,根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟全球化趨勢的挑戰(zhàn)經(jīng)濟全球化的背景使世界經(jīng)濟日益連為一體,作為發(fā)展中國家,我國的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達國家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾軋,正面臨著衰落的命運。在對外開放帶來的國際競爭挑戰(zhàn)下,遍地小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè),肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷地位的發(fā)達國家的大農(nóng)業(yè)沖擊,這就使得農(nóng)民收入減少,貧困問題日趨嚴重,使我國尚不健全的農(nóng)村社會保障制度面臨的問題更加嚴峻。 人口老齡化的壓力以60歲及以上人口占總?cè)丝?0%的比重計,我國已于2000年進入老年型國家行列,發(fā)展速度還非?？臁?jù)人口學(xué)家預(yù)測,%,%。我國是在經(jīng)濟發(fā)展的較低水平上面對老齡化的挑戰(zhàn),缺乏應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ),現(xiàn)行的制度框架也很難應(yīng)對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力我國在現(xiàn)代化和城市化進程中,將會對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。一方面,工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的完成需要相當(dāng)長的時期才能實現(xiàn),農(nóng)村勞動者難以在短時期內(nèi)進入城鎮(zhèn)的社會保障體系。另一方面,既有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能,勢必形成脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟波動和其他社會震蕩,脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以抵御惡性的社會風(fēng)險事件,給社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來潛在威脅。 存在問題 缺乏專門性的法律依據(jù)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐,但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門法規(guī),各地農(nóng)保實踐中存在許多困惑,地方立法難找依據(jù)。主要以有關(guān)部門和地方政府的對策措施為指導(dǎo),制度運行缺少穩(wěn)定性。 農(nóng)民參保意識不強農(nóng)村人口多,經(jīng)濟條件迥異,思想認識不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農(nóng)民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠,參保積極性不高。一些地區(qū)因經(jīng)濟相對薄弱,認為當(dāng)前只能解決吃飯問題,尚不能考慮養(yǎng)老問題,導(dǎo)致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。 農(nóng)村社會保障水平低,低收入群體缺乏繳費能力農(nóng)民收入不穩(wěn)定,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素,都使繳費能力受到影響,從而影響將來的待遇水平。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸,這一問題如果得不到有效地解決,必將嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的進步,影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟的運行狀況及社會穩(wěn)定。 基金保值、增值能力差由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價值有可能貶值。因為農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行,僅僅依靠利息是不能實現(xiàn)保值增值的。 農(nóng)民工問題據(jù)統(tǒng)計,到2009年底,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為2647萬人,還相差很大。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系中,參加農(nóng)保又造成管理的困維。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌部分繳費人、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇計算有所不同,造成轉(zhuǎn)換上的困難。有些地方規(guī)農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保,個人賬戶儲存額一次性退還本人,這又傷害了農(nóng)民工的利益,使得他們在城市勞動的社保權(quán)益幾乎化為零。 經(jīng)辦機構(gòu)管理簿弱,主體分散隨著新農(nóng)保