【正文】 大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構(gòu)負責保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔最簡單的重要性的日常管理工作。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。但農(nóng)村集體經(jīng)濟也相當薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。第一，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。相對于城市，農(nóng)村社會保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實踐也相對落后。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進行的前提條件。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。其次是政府在加強管理和監(jiān)督責任。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預(yù)算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。結(jié)合自身實際，實行分類指導(dǎo)，在國家法律的框架下，從保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的大局角度加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。（五）加強監(jiān)督管理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險和政府信任風(fēng)險。提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。（七）加強農(nóng)民的參保意識。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系明確思想上的方向。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確?；鸢踩瑧?yīng)實行市場化基金運營，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業(yè)投資機構(gòu)投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。當前我國養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。根據(jù)國際上養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗,支付養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國債等。我國養(yǎng)老保險體制改革所面臨的流動性困難和清償能力不足,一方面是資金的籌集不足,另一方面則是管理的問題。允許其進入國內(nèi)市場,降低對國內(nèi)金融市場的沖擊。通過分析養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀，對其在發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)和問題提出相關(guān)對策建議。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進行試點。 1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓1998年是國家對保險業(yè)進行大整頓的一年。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準數(shù)額；籌資方法采用個人繳費、集體補助和政府補貼三大來源相結(jié)合,地方財政適量補貼。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索是在上世紀80年代中期開始的。這一時期,農(nóng)民參保人數(shù)下降,農(nóng)保基金運行難度加大。在對外開放帶來的國際競爭挑戰(zhàn)下,遍地小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè),肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷地位的發(fā)達國家的大農(nóng)業(yè)沖擊,這就使得農(nóng)民收入減少,貧困問題日趨嚴重,使我國尚不健全的農(nóng)村社會保障制度面臨的問題更加嚴峻。 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力我國在現(xiàn)代化和城市化進程中,將會對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。 存在問題 缺乏專門性的法律依據(jù)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐,但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農(nóng)民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠,參保積極性不高。 基金保值、增值能力差由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價值有可能貶值。相當多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。經(jīng)辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增值。政府的補貼和兜底機制也體現(xiàn)了社會性、福利性和公平性。農(nóng)村社會保障制度的建立和運作在起始階段會受到各種因素的制約,要多傾聽來自基層的聲音。此外在基金的監(jiān)管上,主要是對財務(wù)基金的監(jiān)管,而將來的養(yǎng)老金待遇計算是以業(yè)務(wù)計錄的個人賬戶為依據(jù)。在微觀層次上,應(yīng)有效地對農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù),幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)項目的投資分析與風(fēng)險控制,建立有效的農(nóng)民儲蓄——保險——貸款——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機制。 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值能力我國現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險基金投資渠道使養(yǎng)老保險基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險和抵御通貨膨脹的能力,因此有必要積極探索多種形式、切實可行的基金保值增值辦法,嘗試開辟新的投資渠道。同時,政府有必要對養(yǎng)老保險基金在資本市場的投資方向給予必要的指導(dǎo),或通過制定投資政策進行調(diào)控,以減少投資風(fēng)險,確保基金的保值增值?？梢钥紤]針對農(nóng)民工的特點和需求,為他們制定一套專門的辦法來納入社保體系,待條件成熟以后再并軌?；鹗〖壗y(tǒng)籌,個人信息全省聯(lián)網(wǎng),既有利于基金的安全和增值,又保證了個人帳戶信息記錄的真實性,防止了隨意更改現(xiàn)象的發(fā)生, 也減少了基層經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)量。關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險制度 完善一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。(二)養(yǎng)老保險制度社會化管理和服務(wù)程度較低我們現(xiàn)行的養(yǎng)老體制雖說是一種“社會保障”，但絕大多數(shù)仍是以企業(yè)為載體，缺乏整個社會共濟的保障機制。我國當前實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，但是在實際的實施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運行機制。而退休年齡越低，則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越長，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。我國規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個月的支付以外，應(yīng)該全部用于購買國債、銀行儲蓄、企業(yè)債券、投資股市，嚴禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。為此，從20世紀8o年代中期開始，國家首先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了一系列的改革，先后邁出了三大步。養(yǎng)老保險費用實行社會統(tǒng)籌，對于均衡企業(yè)負擔，防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險，發(fā)揮了積極作用。1997年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出要在1998年底之前，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。四、我國養(yǎng)老保險制度還應(yīng)如何得到完善，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。使得養(yǎng)老保險的各個支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進個人賬戶實賬運行創(chuàng)造足夠大的活動空間。(2)建立專門的基金管理機構(gòu)來負責個人賬戶基金的管理與營運，以確保其保值增值。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)。而我國是一個人口大國，同時又面臨著日趨嚴重的人口老齡化問題。在制度實踐的過程中，養(yǎng)老保險必須貫徹切實保障老年人基本生活的原則，其養(yǎng)老金必須隨著社會物價水品的改變做適當?shù)恼{(diào)整，確保老年人能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，保障老年人晚年的基本物質(zhì)生活，讓他們安享晚年。1958年，國務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》，對國家機關(guān)，團體，事業(yè)單位的工作人員實行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并制定了因公、因疾病，喪失勞動能力的人員的退休辦法。隨后，我國的養(yǎng)老保險制度處于不斷發(fā)展壯大的階段，養(yǎng)老保險制度的不斷改革，從省級統(tǒng)籌到完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，標志著我國養(yǎng)老保險制度的不斷成熟。參加工作且繳費滿十五年者達到退休年齡后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和消費水平相關(guān)，所以各地退休老人所領(lǐng)取的退休金數(shù)額存在很大的差異。（三）我國養(yǎng)老保險制度的缺陷相對于西方經(jīng)濟發(fā)達國家，我國的養(yǎng)老保險制度仍存在許多的缺陷和不足，以及我國嚴重的人口老齡化趨勢，制約著我國養(yǎng)老制度的發(fā)展。城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險費用大部分可由他們所工作的企業(yè)和事業(yè)單位承擔，個人只需繳納當月工資總額的8%左右即可，對他們個人的生活不會造成太大的影響。成為了生活在城鎮(zhèn)地區(qū)卻游離于養(yǎng)老保險制度保障范圍之外的人群。（4）人口老齡化，養(yǎng)老保險體制面臨巨大壓力我國巨大的人口基數(shù)和龐大的人口陣容使得我們不得不探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老保險制度發(fā)展的道路。同時，當代的年輕人除了養(yǎng)活自家的上一代和下一代，還要交納部分薪金到個人賬戶中，這樣做無疑也加重了年輕人的負擔。德國養(yǎng)老保險的管理辦法主要包括以下幾個方面：自治原則。聯(lián)邦政府設(shè)立保險監(jiān)督局，檢查和監(jiān)督保險機構(gòu)的行為規(guī)范。法國的養(yǎng)老保險制度和我國不太一樣的地方有：養(yǎng)老保險的范圍和對象主要包括：1）工商企業(yè)的工薪人員；2）農(nóng)業(yè)職工3）社會保險系統(tǒng)職工4）不具有長期工作合同的臨時工。使養(yǎng)老保險金更合理地管理和使用，并且成立了養(yǎng)老保險法，使養(yǎng)老保險制度的實施有法可依，避免了許多養(yǎng)老保險制度實施過程中不必要的紛爭和困擾，同時，依法行事可以充分發(fā)揮各監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力和職能，以保障養(yǎng)老保險基金的專款專用，使德國的養(yǎng)老保險制度快速發(fā)展。三、我國養(yǎng)老保險制度的改進措施（一）逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度才剛剛開始起步，至今仍有許多的措施和想法仍處于試用和改進的階段，然而相對而言，我國城鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老保險制度已基本定型，要想改變我國養(yǎng)老保險制度舉步維艱的現(xiàn)狀只有兩種改革措施，一是從根本上改變我國的養(yǎng)老保險制度，仿照其他國家的養(yǎng)老保險模式，重新建立起新的養(yǎng)老保險體系。就是通過不斷完善我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，通過大力度建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險體制和促進農(nóng)村養(yǎng)老保險立法，制定出適合我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利實行，來帶動整個養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，并且我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占人口比例的70%~80%左右，如果能夠妥善處理我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，其他制約我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的瓶頸也就不攻自破了，也就取得了我國養(yǎng)老保險制度改革的偉大勝利。同時購買國債或者把部分資金投入到國家銀行，這樣不但能促進國家經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，也能獲得一些短期高收益的基金彌補現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的缺口，活結(jié)我國養(yǎng)老保險制度的壓力。醫(yī)療方面的支出占普通家庭日常消費總支出的比重也非常大。同時，對老年人來說占支出比例較大的醫(yī)療開支減少了，他們每月所要花費的錢數(shù)就大大減少了。如果能出臺一部《中華人民共和國養(yǎng)老保險法》，不僅使養(yǎng)老保障制度的實施有法可依，并且能夠規(guī)范養(yǎng)老保障制度的實施，讓許多產(chǎn)生紛爭的問題迎刃而解，為養(yǎng)老保障工作節(jié)省大量的人力、物力。參考文獻：《社會保障基金管理》 呂學(xué)靜著 2007年8月出版《社會保障學(xué)》 曹信邦主編 2007年2月出版篇三：江蘇省揚州市高二政治學(xué)業(yè)水平測試模擬試題及答案小高考江蘇省揚州市高二政治學(xué)業(yè)水平測試模擬試題及答案 試卷分第ⅰ卷與第ⅱ卷兩部分。對于這套紀念幣，下列理解錯誤的是() 。材料啟示勞動者應(yīng)樹立()①自主擇業(yè)觀 ②職業(yè)平等觀 ③競爭就業(yè)觀 ④多種方式就業(yè)觀 a.①③ b.②④ c.②③ d.③④，中國股市連續(xù)暴跌，絕大多數(shù)投資股票的散戶損失慘重。這體現(xiàn)了國家運用宏觀調(diào)控中的() ，我國對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實行改革，決定破除養(yǎng)老保險 “雙軌制”，逐步建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。這說明我國政府堅持的工作作風(fēng)是() ，黑龍江鶴崗市向陽煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。