多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想(編輯修改稿)
2024-09-28 07:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 銀行存款、國庫券、股票、企業(yè)債券、基金權(quán)證等，才能取得最佳投資收益率。條件成熟時，可以發(fā)展到直接投資的投資組合，這當(dāng)然需要一個過程和必要的條件。 養(yǎng)老保障儲備基金進(jìn)行有效投資運(yùn)營的可行性取決于三方面的條件：一是社會保險機(jī)構(gòu)是否有投資決策和投資管理能力；二是宏觀的經(jīng)濟(jì)形勢是否穩(wěn)定和是否存在投資機(jī)會；三是經(jīng)濟(jì)中是否存在利率、期限、種類上相對應(yīng)的金融市埸、金融工具。目前第一個條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在從中央到地方普遍建立了基金 管理機(jī)構(gòu)，形成了 4 萬多人的管理隊(duì)伍，一些地區(qū)已開展了基金投資運(yùn)營的試驗(yàn)，并取得了積極的效果。不足之處在于缺乏精算人才和權(quán)威性的智囊團(tuán)。第二個條件也已比較充分，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中龐大的資金缺口為基金的投資運(yùn)營在客觀上提供了有利的條件。第三個條件還在逐步具備，不斷發(fā)展，完善的國內(nèi)金融市場為基金投資運(yùn)營提供了場所和條件。 此外，從養(yǎng)老保障儲備基金的結(jié)構(gòu)去分析，也初步具備組合投資運(yùn)營的條件。我國的養(yǎng)老保障儲備基金是采用 “ 以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累 ” 的部分積累式，既有現(xiàn)收現(xiàn)付式的特點(diǎn)，又有完全積累式 的特點(diǎn)。因此，從結(jié)構(gòu)上可將其分為三個層次：即具有高度流動性的部分，用于支付三個月以內(nèi)的養(yǎng)老保險金，稱為第一支付準(zhǔn)備金；具有相當(dāng)流動性的部分，用于支付三 第 9 頁 共 18 頁 個月以上，一年以下的養(yǎng)老保險金，稱為第二支付準(zhǔn)備金；具有中長期可作儲備和投資的部分，用于應(yīng)付即將到來的老齡化社會的支付金，稱為第三支付準(zhǔn)備金。這里可以用于中長期儲備性投資的只有第三支付準(zhǔn)備金。這一部分基金是養(yǎng)老保障儲備基金保值增值的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，這部分投資的效益決定了養(yǎng)老保障儲備基金投資的效益，而且期限較長，回報率高。因此，可以選擇向國家重點(diǎn)工程、長期國債、 金融長期債券、股票、投資基金、企業(yè)長期債券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域中投放。但必須遵循 “ 高收益、低風(fēng)險、高流動性 ” 的基本原則。 為了保證養(yǎng)老保障儲備基金的保值與增值，國家對養(yǎng)老保障儲備的投資加強(qiáng)管理是十分重要的。主要是：（ 1）對養(yǎng)老保障儲備基金的投資制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策加以指導(dǎo)，以保證國家的宏觀調(diào)節(jié)和控制。其內(nèi)容包括：規(guī)定養(yǎng)老保障儲備基金的投資方式；規(guī)定各種投資對象在資金數(shù)量上的限制，即對各種投資渠道占總投資的資金比例進(jìn)行限制；協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障儲備基金的運(yùn)用與國家信貸資金運(yùn)用的關(guān)系等。（ 2）通過政府有關(guān)職能部門進(jìn) 行管理與監(jiān)督。如經(jīng)濟(jì)計劃部門可以對養(yǎng)老保障儲備基金的投資提出指導(dǎo)性計劃和建議，以促使其發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟(jì)效益；審計、銀行部門則可定期或不定期地檢查投資經(jīng)營狀況，以保障養(yǎng)老保障儲備基金運(yùn)用的安全性、盈利性、社會性和合法性等得到實(shí)現(xiàn)。 三、養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配 第 10 頁 共 18 頁 對于一個國家的養(yǎng)老保障支出總規(guī)模來說，其發(fā)放與分配水平的高低是一個極其重要的因素。一般來說，決定養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的因素主要有三個：一是項(xiàng)目構(gòu)成；二是養(yǎng)老保障的受保人數(shù)；三是發(fā)放與分配水平。養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定以后，在較長的時期內(nèi)一 般不會出現(xiàn)大的變化。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定的條件下，養(yǎng)老保障受保人數(shù)的多少主要取決于一個國家的人口政策和人均壽命。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成和人數(shù)為一定的條件下，發(fā)放與分配水平高，養(yǎng)老保障支出總規(guī)模就大，反之，總規(guī)模就小。因此，如何合理地確定養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配水平，就成為控制養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的關(guān)鍵性問題。 （一）我國養(yǎng)老保險金發(fā)放與分配的基本原則。 養(yǎng)老金的發(fā)放與分配會涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴(yán)格發(fā)放紀(jì)律，制定發(fā)放原則。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，看來至少要有以下幾項(xiàng)：（ 1）義務(wù) 與權(quán)利相一致的原則。職工在企業(yè)辛勤工作一輩子，為國家和社會創(chuàng)造了財富，當(dāng)他們達(dá)到法定退休年齡離開工作崗位后，按照國家有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老金，這是憲法賦予的基本權(quán)利，受到法律的保護(hù)。但是，享受權(quán)利應(yīng)先盡義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。在市埸經(jīng)濟(jì)條件下，這顯得更為重要。因此，勞動者要想老有所養(yǎng)，其前提條件是履行養(yǎng)老保險繳費(fèi)義務(wù)，享受養(yǎng)老金待遇權(quán)利與其繳費(fèi)義務(wù)相等同。（ 2）公平與效益相結(jié)合的原則。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配是一項(xiàng)社會性的工 第 11 頁 共 18 頁 作，應(yīng)體現(xiàn)養(yǎng)老保障社會性的特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和比例，社會性養(yǎng)老金不能因地區(qū)、單位的差異 而有所不同，充分體現(xiàn)社會保障公平的原則。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放與分配還應(yīng)和本人繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時間長短、工作貢獻(xiàn)以及所在單位的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。（ 3）改革與發(fā)展相結(jié)合的原則。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，迫切需要養(yǎng)老金的發(fā)放與分配工作相適應(yīng)。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配應(yīng)保證退休人員的養(yǎng)老金與社會工資的增長、物價的上漲相適應(yīng)，保證退休人員分享社會發(fā)展成果、基本生活水平能逐步提高，才能為養(yǎng)老保障制度改革的順利進(jìn)行提供切實(shí)的保障。 （二）我國養(yǎng)老保險發(fā)放與分配的設(shè)想 養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配包括養(yǎng)老金本金的發(fā)放和 養(yǎng)老金保值金的分配。養(yǎng)老金本金，也稱基本養(yǎng)老金。它可由社會性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩部分組
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