6我國(guó)農(nóng)村多元化住房保障體系構(gòu)建探析(編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)式傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。二元制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二 元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。由于農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。 農(nóng)民工社會(huì)保障無(wú)法可依。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。我國(guó)至今尚無(wú)一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)性的法律或法規(guī)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系；由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無(wú)法通過(guò)司法的途徑來(lái)保障其履行。 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工流動(dòng)性大，不僅在同一個(gè)城市頻繁地變動(dòng)工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃?dòng)，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來(lái)農(nóng)民工一般來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶(hù)口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒(méi)有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開(kāi)原工作的城市，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)難以轉(zhuǎn)回原籍，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動(dòng)的需要。他們往往選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣農(nóng)民工只能拿走個(gè)人繳納的費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)的部分則不能帶走，只能留在當(dāng)?shù)爻鞘凶鳛榻y(tǒng)籌基金，鑒于這種變相剝奪農(nóng)民工工資的行為，極大地降低了農(nóng)民工參保的積極性，農(nóng)民工感受不到國(guó)家的福利待遇，這是造成參保率較低的一個(gè)原。 （三）企業(yè)不愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因 對(duì)于企業(yè)而言，利潤(rùn)是他們追逐的目標(biāo)，為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)疑會(huì)增加他們的成本，因此，企業(yè)主不愿參保，本質(zhì)上抵觸繳費(fèi)。部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無(wú)力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。 三、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策建議 農(nóng)民工的社會(huì)保障體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進(jìn)，而且事關(guān)一些既得社會(huì)利益之間的沖突、協(xié)調(diào)和現(xiàn)有社會(huì)資源的再分配，需要的是整個(gè)社會(huì)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及各地方政府的共同努力和密切配合。 （一）建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律、法規(guī) 任何一項(xiàng)制度只有被以法律形式確定后，實(shí)施起來(lái)才有合法依據(jù)，才會(huì)有約束力。國(guó)外工業(yè)化國(guó)家已普遍實(shí)現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年頒
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