6我國農(nóng)村多元化住房保障體系構(gòu)建探析(編輯修改稿)
2025-09-25 19:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)式傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。二元制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二 元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。 農(nóng)民工社會保障無法可依。長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的保護。我國至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的全國性的法律或法規(guī)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。 社會保險關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃樱约半A段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險個人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動的需要。他們往往選擇退出養(yǎng)老保險，這樣農(nóng)民工只能拿走個人繳納的費用，企業(yè)承擔(dān)的部分則不能帶走，只能留在當(dāng)?shù)爻鞘凶鳛榻y(tǒng)籌基金，鑒于這種變相剝奪農(nóng)民工工資的行為，極大地降低了農(nóng)民工參保的積極性，農(nóng)民工感受不到國家的福利待遇，這是造成參保率較低的一個原。 （三）企業(yè)不愿承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因 對于企業(yè)而言，利潤是他們追逐的目標(biāo)，為農(nóng)民工繳納保險費無疑會增加他們的成本，因此，企業(yè)主不愿參保，本質(zhì)上抵觸繳費。部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。 三、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策建議 農(nóng)民工的社會保障體系是一個復(fù)雜的社會工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進，而且事關(guān)一些既得社會利益之間的沖突、協(xié)調(diào)和現(xiàn)有社會資源的再分配，需要的是整個社會和國家相關(guān)部門以及各地方政府的共同努力和密切配合。 （一）建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律、法規(guī) 任何一項制度只有被以法律形式確定后，實施起來才有合法依據(jù)，才會有約束力。國外工業(yè)化國家已普遍實現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國1935年頒
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