【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定》的最后一個(gè)配套文件,被認(rèn)為是農(nóng)民社會(huì)保障改革邁出了第一步。《意見(jiàn)》把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi):對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的被征地農(nóng)民,當(dāng)?shù)卣哑浼{入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外,則要求在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位,并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。 　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)有4000多萬(wàn)失地農(nóng)民。隨著城市化的加速,在未來(lái)五年內(nèi),中國(guó)平均每年還將增加被征地農(nóng)民265萬(wàn)人。《意見(jiàn)》提出“所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶(hù)的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排,兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決?！庇纱?被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要有二:一是政府撥款或補(bǔ)貼。二是農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。有農(nóng)民的征地補(bǔ)償款“墊底”,該文件如能被有效貫徹,今后被征地農(nóng)民養(yǎng)老基金將有大幅度的增加。資金最終只能從土地出讓金中提取,而土地出讓金已經(jīng)被各部門(mén)分割,執(zhí)行起來(lái)必將面臨操作的困難。地方政府還要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定更為詳盡的實(shí)施方案。值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,這應(yīng)該是在市場(chǎng)規(guī)則支配下政府、用地單位和農(nóng)民之間的平等交換,其交換的客觀依據(jù)應(yīng)該是被征地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和獲得社會(huì)保障的實(shí)際社會(huì)安置成本。 　　 　　純粹的農(nóng)民(純農(nóng)民)是指留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者,可以為其建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加社會(huì)養(yǎng)老保障,同時(shí)其養(yǎng)老金制度必須適合他們的特點(diǎn)和需要,以產(chǎn)品換保障的方式建立純農(nóng)民養(yǎng)老金制度是現(xiàn)實(shí)可行的。 　　所謂“產(chǎn)品換保障”,是以產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)為中介,直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保費(fèi)來(lái)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新方法。指定農(nóng)產(chǎn)品以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主要對(duì)象,各地區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況確定實(shí)施產(chǎn)品換保障的農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)是在現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)基本功能不變的情況下,通過(guò)增添產(chǎn)品換保障功能改造而來(lái)的。其主要職能是促使農(nóng)產(chǎn)品向貨幣的轉(zhuǎn)換,并將轉(zhuǎn)換后的貨幣作為建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi),繳納給產(chǎn)品換保障管理機(jī)構(gòu)。 　　在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高的情況下,以產(chǎn)品換保障的方式,直接以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度,有助于將農(nóng)產(chǎn)品這一潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源,有助于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn),有助于同時(shí)滿(mǎn)足純農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金和社會(huì)保障制度的渴求[5],也是對(duì)農(nóng)戶(hù)的一種有效保護(hù)?！　?　　國(guó)家可以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)行定額補(bǔ)貼,直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民,以承擔(dān)建立純農(nóng)民養(yǎng)老金制度的責(zé)任,達(dá)到加快建立純農(nóng)民養(yǎng)老金制度的目的。產(chǎn)品換保障是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)民個(gè)人一生的消費(fèi)做自我調(diào)節(jié),通過(guò)年輕時(shí)的少消費(fèi)、多積累來(lái)滿(mǎn)足年老時(shí)的生活需要。 　　產(chǎn)品換保障堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)的低標(biāo)準(zhǔn)起步,實(shí)現(xiàn)低水平保障,以農(nóng)民力所能及的自我保障為主,同時(shí)輔以國(guó)家、社區(qū)集體組織的定額補(bǔ)貼和稅收等方面的政策優(yōu)惠,通過(guò)制度設(shè)計(jì)幫助農(nóng)民做出理性選擇。這是由我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況和我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的特殊任務(wù)所決定的。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題與對(duì)策[3]黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。 　　一、我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。 　　(一)農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化 　　我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國(guó)有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度[1]。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，絕對(duì)收益越來(lái)越低的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。在這種情況下，我國(guó)有限的土地越來(lái)越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。 　　(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn) 　　我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老一直是以家庭為主。由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問(wèn)題日漸增多。 　　首先，家庭養(yǎng)老投入受到制約。人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至于不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。在農(nóng)村，農(nóng)民用在子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。農(nóng)民家庭的財(cái)富由父母向子女轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。 　　其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2000年全國(guó)人口普查資料。越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問(wèn)題。 　　再次，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢(shì)群體。 　　(三)農(nóng)村人口老齡化拖累農(nóng)民改善養(yǎng)老狀況 　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。2006年2月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明：2001—2020年是中國(guó)社會(huì)的快速老齡化階段。到2004年底，%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為8 557萬(wàn)人，%。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年[2]。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。 　　(四)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。而城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。但是，長(zhǎng)期的聚少離多所帶來(lái)的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。 　　(五)農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ) 　　在我國(guó)農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老年人，多年來(lái)實(shí)行的是以五保戶(hù)和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶(hù)和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重。一些符合五保政策的對(duì)象，因?yàn)樨?cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門(mén)外，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式?！　《?、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因 　　我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，起步于上世紀(jì)80年代。20多年來(lái)，一些地方的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，加大政府的支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立增長(zhǎng)機(jī)制、防范基金風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定的突破和進(jìn)展。到2006年末，全國(guó)已有1 900個(gè)縣（市）開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作，5 374萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元[3]。農(nóng)村特困老年人的生活救助工作也逐步展開(kāi)，全國(guó)有1 200多個(gè)縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達(dá)到445萬(wàn)。 　　然而，從總體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距。 　　(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度待發(fā)展 　　。受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度并沒(méi)有覆蓋廣大農(nóng)村居民。在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會(huì)保障。國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的職工所享受的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，農(nóng)民都不能夠享有。尤其是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民們不得不退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會(huì)保障模式。 　　。從各地情況看，只有極少數(shù)失地農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。網(wǎng)站整理許多失地農(nóng)民家庭靠征地款來(lái)維持生計(jì)。征地款一旦“吃”完，生活往往沒(méi)有著落。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。 　　。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障開(kāi)始以不同方式從城鎮(zhèn)職工向農(nóng)民工延伸。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查，%，%，%。%的用人單位為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工的關(guān)系最為密切，但農(nóng)民工的參保率低，他們中間的傷殘者不容易得到經(jīng)濟(jì)賠償；農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，參保不能受益，退保率高。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民工的工作發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，退保只退還個(gè)人交費(fèi)的部分，企業(yè)給農(nóng)民工繳納的保費(fèi)是不予退還的。 　　(二)農(nóng)村社會(huì)保障資金待充實(shí) 　　這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題。財(cái)政投入不足主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與人民生活水平的普遍提高不相適應(yīng)。投入總額不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加，反而逐年下降。另一方面，財(cái)政投入的社會(huì)保障資金分配不均衡，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 　　實(shí)際上，我國(guó)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出明顯少于其他國(guó)家。以2000年為例，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國(guó)只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障。占全國(guó)人口80%的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%；占全國(guó)人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋率達(dá)到91%，而農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率只有2%[4]。 　　(三)農(nóng)村社會(huì)保障體系待健全 　　。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平比較高。從基金規(guī)模上看，排在前5位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，共計(jì)221億元，%[5]。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)?。在我?guó)農(nóng)村，付諸實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無(wú)從談起。 　　，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。截至2006年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的66%和55%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，%[6]。 　　。首先是管理體制不順。從1998年機(jī)構(gòu)改革至今，全國(guó)多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)保管理的職能劃入勞動(dòng)保障部門(mén)，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有接、民政部門(mén)不好管的狀況，造成不少地方的農(nóng)保管理工作斷檔。在全國(guó)1 900個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還遺留在民政部門(mén)。其次是資金掌控不公。農(nóng)村社會(huì)保障資金，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度。 由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才、沒(méi)有嚴(yán)格制度和健全機(jī)構(gòu)，管理上出現(xiàn)很多漏洞。最嚴(yán)重的問(wèn)題出自養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與使用。許多貧困村民無(wú)法投保，少數(shù)農(nóng)村基層干部卻用公款為自己投保。他們置百姓生活于不顧，濫用公共權(quán)力，瓜分侵吞本來(lái)就不充裕的農(nóng)村社保資金——農(nóng)民的“活命錢(qián)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人謀取私利的工具，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)作，群眾投保的積極性自然受到影響。一些地區(qū)還強(qiáng)制農(nóng)民參保?；I集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪作他用以后，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，以致?lián)p害被保險(xiǎn)人的利益，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以推行。 　　三、完善我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策 　　“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活”，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。如何為4 000萬(wàn)失地農(nóng)民、8 000多萬(wàn)農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。面對(duì)這些重大社會(huì)問(wèn)題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 　　(一)改革現(xiàn)行土地制度，再造土地保障能力 　　“耕者有其田”是農(nóng)耕社會(huì)極低層次的保障制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。網(wǎng)站整理然而，在現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)的情況下，土地既是農(nóng)民最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可依靠的生活保障。 　　“承包制”為“永包制”。只有永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，才能讓農(nóng)民真正成為土地和耕地的主人。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、長(zhǎng)期投資土地的積極性，才能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化，大幅度地增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。 　　?，F(xiàn)行的土地征用制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的。它以政府的名義征地，不分公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。所以，必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地的法律制度，明確界定“公共利益”的內(nèi)涵，嚴(yán)格限制政府運(yùn)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍，切實(shí)保障被征用土地的農(nóng)民的合法權(quán)益。 　?。ǘ╈柟剔r(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位 　　家庭養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式，在農(nóng)村養(yǎng)老中具有基礎(chǔ)地位。在新的形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一是繼續(xù)倡導(dǎo)尊老敬老的風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的思想觀念；二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制；三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的切身利益(如遺產(chǎn)繼承和職位升遷等)聯(lián)系起來(lái)，鼓勵(lì)尊老養(yǎng)老