獨家原創(chuàng)-論農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題(編輯修改稿)
2024-10-01 00:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會過渡，其中農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是養(yǎng)老模式變遷的內(nèi)生動力，政府則為強有力的外生動力。徐勤（1997）從農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的種種問題出發(fā)，指出從長遠(yuǎn)的觀點看，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老，她認(rèn)為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是養(yǎng)老制度的兩個方面，一方的削弱應(yīng)以另一方的增強為前提，在家庭供養(yǎng)資源減少，供養(yǎng)力下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到前所未有挑戰(zhàn)的形勢下，只有發(fā)展社會養(yǎng)老才是解決家庭養(yǎng)老問題的根本途徑。 不論社會養(yǎng)老保險今后是否能完全取代家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保障中的作用是不容忽視的。 二、社會養(yǎng)老保險的可行性 政府對社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)承擔(dān)財政責(zé)任，學(xué)者達(dá)成一致。劉曉雪，宮曉霞（2007）認(rèn)為一項社會政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財力等的支持，其中，財力支持是最重要的，政府不可推卸其財政責(zé)任。劉斕（2008）認(rèn)為國家應(yīng)兌現(xiàn)其對農(nóng)村社會保障的財政責(zé)任并推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增殖；：李長遠(yuǎn)，楊建飛（2008）從社會保障制度運行的根本需要來看，財政責(zé)任是政府在社會保障中的第一責(zé)任，并指出國家的投入主要包括養(yǎng)老保險的一部分運行成本和承擔(dān)給付養(yǎng)老金的不足部分。 但面對政府是否有足夠的能力負(fù)擔(dān)起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)有水平甚至更高水平的責(zé)任的問題，則產(chǎn)生了不同的觀點。 觀點一。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件已具備。（盧海元2003a）認(rèn)為只要對現(xiàn)行農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行微調(diào)，政府就能既承擔(dān)起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政責(zé)任，又收到增加農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場、實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)等多重政策效果?；诟淖兡壳罢贾袊丝?0%的農(nóng)民基本沒有老年社會保障的現(xiàn)狀，申策和johnwilliamson根據(jù)其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗，提出了建立一個覆蓋全國農(nóng)村的最低社會養(yǎng)老金制度的構(gòu)想。該構(gòu)想不要求受益人付費，開始時養(yǎng)老金額要低，并考慮到地區(qū)之間收入水平的差別。這一構(gòu)想的實施將加快農(nóng)村脫貧的進(jìn)程，提高農(nóng)村老年人的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于新農(nóng)村建設(shè)，并促進(jìn)社會的安定與和諧（申策、johnwilliamson，2006）。 觀點二。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件尚不具備。梁鴻（1999）在對建立農(nóng)村社會保障的約束因素進(jìn)行分析后指出，由于中國政府財力有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢，因此現(xiàn)階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。 不難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，越來越多的學(xué)者支持我國已具備農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。 三、社會養(yǎng)
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