獨(dú)家原創(chuàng)-論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題(編輯修改稿)
2024-10-01 00:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過渡，其中農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是養(yǎng)老模式變遷的內(nèi)生動(dòng)力，政府則為強(qiáng)有力的外生動(dòng)力。徐勤（1997）從農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的種種問題出發(fā)，指出從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，她認(rèn)為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老制度的兩個(gè)方面，一方的削弱應(yīng)以另一方的增強(qiáng)為前提，在家庭供養(yǎng)資源減少，供養(yǎng)力下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到前所未有挑戰(zhàn)的形勢下，只有發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老才是解決家庭養(yǎng)老問題的根本途徑。 不論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后是否能完全取代家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障中的作用是不容忽視的。 二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性 政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，學(xué)者達(dá)成一致。劉曉雪，宮曉霞（2007）認(rèn)為一項(xiàng)社會(huì)政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財(cái)力等的支持，其中，財(cái)力支持是最重要的，政府不可推卸其財(cái)政責(zé)任。劉斕（2008）認(rèn)為國家應(yīng)兌現(xiàn)其對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任并推動(dòng)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金，確保農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增殖；：李長遠(yuǎn)，楊建飛（2008）從社會(huì)保障制度運(yùn)行的根本需要來看，財(cái)政責(zé)任是政府在社會(huì)保障中的第一責(zé)任，并指出國家的投入主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分運(yùn)行成本和承擔(dān)給付養(yǎng)老金的不足部分。 但面對(duì)政府是否有足夠的能力負(fù)擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有水平甚至更高水平的責(zé)任的問題，則產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。 觀點(diǎn)一。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件已具備。（盧海元2003a）認(rèn)為只要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行微調(diào)，政府就能既承擔(dān)起建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政責(zé)任，又收到增加農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)等多重政策效果?；诟淖兡壳罢贾袊丝?0%的農(nóng)民基本沒有老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀，申策和johnwilliamson根據(jù)其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，提出了建立一個(gè)覆蓋全國農(nóng)村的最低社會(huì)養(yǎng)老金制度的構(gòu)想。該構(gòu)想不要求受益人付費(fèi)，開始時(shí)養(yǎng)老金額要低，并考慮到地區(qū)之間收入水平的差別。這一構(gòu)想的實(shí)施將加快農(nóng)村脫貧的進(jìn)程，提高農(nóng)村老年人的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于新農(nóng)村建設(shè)，并促進(jìn)社會(huì)的安定與和諧（申策、johnwilliamson，2006）。 觀點(diǎn)二。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件尚不具備。梁鴻（1999）在對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束因素進(jìn)行分析后指出，由于中國政府財(cái)力有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢，因此現(xiàn)階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。 不難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，越來越多的學(xué)者支持我國已具備農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。 三、社會(huì)養(yǎng)
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