【正文】 政府的一種持久性契約。土地向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中,使農(nóng)村能夠推行土地適度規(guī)模經(jīng)營,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本途徑,也是盤活農(nóng)地資源、增加農(nóng)民收入的有效措施。過渡期結(jié)束后,具備條件的可直接納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系,不具備條件的應(yīng)納入農(nóng)村的產(chǎn)品換保障計劃。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加社會養(yǎng)老保障,同時其養(yǎng)老金制度必須適合他們的特點和需要,以產(chǎn)品換保障的方式建立純農(nóng)民養(yǎng)老金制度是現(xiàn)實可行的。目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國測算的、。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)豐富和管理完善。國家機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的職工所享受的退休金、公費醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇，農(nóng)民都不能夠享有。投入總額不但沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展增加，反而逐年下降。從1998年機構(gòu)改革至今，全國多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)保管理的職能劃入勞動保障部門，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方的農(nóng)保管理工作斷檔。網(wǎng)站整理然而，在現(xiàn)代化的農(nóng)村社會保障體系尚未建立起來的情況下，土地既是農(nóng)民最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可依靠的生活保障。他們有知識、有技能做到老有所為，自我養(yǎng)護。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度由完全個人賬戶的模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式，也就改變了完全依靠個人賬戶增加積累、沒有待遇調(diào)整、難以長期保障參保人員基本生活等一系列問題。 　?。ㄎ澹╅_發(fā)農(nóng)民養(yǎng)老保障和補償保障的新模式 　　。我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的障礙主要源于市場經(jīng)濟體制不完善、不健全，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障在當前尤其要注重以下幾個方面。以上表述表明，我們黨歷來重視正確處理效率和公平問題，十七大更加重視公平并進一步明確了處理效率和公平問題的思路和原則。近一個時期的經(jīng)濟發(fā)展，主要靠投資和出口拉動，消費沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2006年，%，總量列世界第4名。近年來，美國朝野更加注重人才、技術(shù)和制度對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，采取各種措施吸納優(yōu)秀人才。這就是質(zhì)量價值和品牌價值的驚人之比。特別是當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，品牌的競爭就變得不可避免，而且呈現(xiàn)出隨市場發(fā)展而日益激烈的態(tài)勢。自農(nóng)村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。 　　生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、%%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；，%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，損失糧食100億公斤左右。 　　建設(shè)生態(tài)文明是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。20世紀90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢和長期依托，堅持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，取得了引人矚目的成就。2．農(nóng)村問題（1）農(nóng)民還需要承擔修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。在我們進行品牌培育、發(fā)展和創(chuàng)新時，要充分考慮到這一點，以此確定我們發(fā)展的正確方向和準確定位，從容應(yīng)對來自外界的挑戰(zhàn)和沖擊。站在市場的角度看，品牌是企業(yè)的第一生產(chǎn)力。美國的發(fā)展方式起源于英國，可以說是英國發(fā)展方式的頂峰。經(jīng)濟發(fā)展最重要的現(xiàn)象，是勞動人口從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。以上“兩個堅持三個轉(zhuǎn)變”涉及經(jīng)濟發(fā)展的基本原則和重大關(guān)系，是當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點領(lǐng)域。 　　第三，深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，逐步縮小收入分配差距。市場機制通過反映環(huán)境資源稀缺程度的價格信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除資源環(huán)境利用方式不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題。 　　《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》。 　　(四)建立社會統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架 　　因地制宜，逐步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方式的變革與創(chuàng)新，就是要實現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村老年人應(yīng)當切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立“防老”意識，提高自我養(yǎng)護能力。如何為4 000萬失地農(nóng)民、8 000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。 　　，農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。工傷保險和醫(yī)療保險與農(nóng)民工的關(guān)系最為密切，但農(nóng)民工的參保率低，他們中間的傷殘者不容易得到經(jīng)濟賠償；農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，參保不能受益，退保率高。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的需要相比，還有很大差距。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。據(jù)2000年全國人口普查資料。 　　一、我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀和存在的問題 長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。資金最終只能從土地出讓金中提取,而土地出讓金已經(jīng)被各部門分割,執(zhí)行起來必將面臨操作的困難。 　　對工作和收入不夠穩(wěn)定以及比較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,其保障制度建設(shè)可按照同類進城農(nóng)民工進行。對這類農(nóng)民工,要求其割斷與土地的經(jīng)濟聯(lián)系是不現(xiàn)實的,應(yīng)允許其有一個過渡期,待條件成熟后,逐步弱化其與土地的聯(lián)系。十六大報告中的要“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”、“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。但財政補貼和兜底做法必須具備一個前提,就是地方政府要有雄厚的財力,否則是做不到的。(第五次全國人口普查公報)隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動,農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。故此，轉(zhuǎn)制成本合理的消化途徑是通過集體積累、出售或出租集體資產(chǎn)收入、國有資產(chǎn)減持變現(xiàn)等方式實現(xiàn)對“老人”的一次性或年金形式補貼。上述第一類人群可參照城市社會養(yǎng)老保險模式逐步過渡 ，第二類人群仍按城鄉(xiāng)有別的原則單獨進行制度設(shè)計。但存在的主要問題是缺乏互濟性。另一方面，“集體補助”中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是在短期內(nèi)產(chǎn)生、發(fā)展、膨脹起來的，其發(fā)展過程缺乏科學(xué)的規(guī)劃”，②謝元態(tài)：《從中國農(nóng)民的“四個偉大創(chuàng)造”看中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)、目標模式與發(fā)展對策》致使其處于“村村冒煙”的過度分散狀態(tài)。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病。農(nóng)村老年人占我國老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟收入和醫(yī)療水平相對城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)和諧社會主義的新農(nóng)村有著十分重要的意義。其次，國家和地方政府要制定相關(guān)的政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新情況、新問題。地方在安排使用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金時，確保五保供養(yǎng)資金的落實，不允許截留、挪用，使“五?！崩先俗龅綉?yīng)保盡保。小城鎮(zhèn)作為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，要按照符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求來規(guī)劃和建設(shè)，在城鎮(zhèn)“落戶”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再是“異軍”，它正要成為地地道道的城市產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民工從此不再是農(nóng)民，他們正要成為地地道道的市民(工人)。目前城市養(yǎng)老保險采用的是統(tǒng)賬結(jié)合方式，個人賬戶部分屬資本性實賬戶，年輕一代既要承擔社會養(yǎng)老責(zé)任，又要為自己的未來準備一筆基金，轉(zhuǎn)制成本轉(zhuǎn)嫁給了年輕一代，顯然這存在不公平、不合理性。
(六)關(guān)于基金的保值增值
提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。這樣做也同時解決了農(nóng)民保費額過低及相差懸殊的問題，對推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展有重要意義。
保值增值：相對于縣一級而言，地(市)有較發(fā)達完備的金融機構(gòu)、金融專業(yè)人員和較多的投資渠道，具有實現(xiàn)基金保值增值的組織基礎(chǔ)和投資環(huán)境優(yōu)勢。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《方案》),1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》(以下簡稱《通知》),在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費標準2元/月繳納保險費,10年之后,15年后,這很難保障農(nóng)民的基本生活。[4]農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性令人懷疑,農(nóng)民對退休時能否拿到養(yǎng)老金的信心不足。同時,這類農(nóng)民工也應(yīng)有選擇實施土地換保障、參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障的自由。 　　 　　被征地農(nóng)民是指土地因國家建設(shè)被征用而失去土地的農(nóng)民。 　　所謂“產(chǎn)品換保障”,是以產(chǎn)品換保障機構(gòu)為中介,直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保費來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新方法。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長的難度[1]。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。尤其是農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民們不得不退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會保障模式。另一方面，財政投入的社會保障資金分配不均衡，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較嚴重。在全國1 900個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還遺留在民政部門。 　　“承包制”為“永包制”。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。 　　。符合本地社會經(jīng)濟條件的個人籌資方案，必定得到農(nóng)民的認可，因而能夠調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強服務(wù)效果。 　　第一，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。解決好收入分配問題，既要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，也要調(diào)整財政支出，政府要把自己所支付的經(jīng)濟資源和社會資源集中投入到治安、司法、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，確保教育和醫(yī)療服務(wù)的均等化，為社會的有效運行提供所必需的最低限度的安全、穩(wěn)定、預(yù)期和公平環(huán)境。過去15年，我國固定資產(chǎn)投資和出口合計占到GDP總值的大約80%，并且仍在以每年25％到30％的速度增長，而消費則逐漸滑落至歷史低點。按購買力平價測算，%，總量列世界第2位，僅次于美國。日本、韓國總體屬于資源相對匱乏的國家，主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和制度創(chuàng)新實現(xiàn)了現(xiàn)代化。　　品牌競爭在很大程度上克服了商品在質(zhì)量和價格競爭中存在的對消費者信息不對稱的弊端，使消費者在市場品牌的價值面前實現(xiàn)了商業(yè)和消費上的人人平等，最大限度地保護了消費者的消費利益和消費權(quán)利，是市場經(jīng)濟公開、公平、公正這一優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。這時，品牌的市場作用和經(jīng)濟價值開始彰顯和凸現(xiàn)。農(nóng)業(yè)長期實行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價格背離市場供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。另一方面，由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟指標基本完成的情況下，“十五”計劃規(guī)定的環(huán)境指標沒有如期完成。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。 　　建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會和我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔著維護自然的義務(wù)。當?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態(tài)文明之花。：“三農(nóng)”建設(shè)存在的問題1．農(nóng)業(yè)問題（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。對此，我們要有明確而清醒的認識。自主品牌創(chuàng)新的意義及措施品牌是企業(yè)開拓市場、占領(lǐng)市場的最強有力的武器之一。技術(shù)革新使勞動生產(chǎn)率不斷提高，以紡織業(yè)為先導(dǎo)部門，采礦業(yè)和冶金業(yè)與其并行發(fā)展，帶動了其他部門的產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)化逐漸擴散到各工業(yè)生產(chǎn)部門和交通運輸業(yè)中。 　　第二，在保持經(jīng)濟總量持續(xù)平穩(wěn)增長的同時，更加重視優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。落實“兩個堅持三個轉(zhuǎn)變”的措施與對策[1]黨的十七大報告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，我國應(yīng)以《中華人民共和國反壟斷法》頒布和《中華人民共和國反不正當競爭法》修訂為契機，改變長期以來重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競爭政策的傾向，將競爭政策確立為社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)政策，防止并依法懲治各種損害效率和公平的限制競爭行為。市場和政府在資源環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用有所不同。隨著資本市場不斷成熟，國家應(yīng)當逐步放松投資管制，以便農(nóng)民養(yǎng)老基金能夠通過股票市場和其他有價證券市場實現(xiàn)保值增值。 　　至于失地農(nóng)民，除了做到公平補償，還要把好“土地換保障”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一定比例的土地補償金能夠進入失地農(nóng)民本人的養(yǎng)老保險賬戶，或者將完全失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系，讓他們享受城市居民的待遇。同時，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強自我養(yǎng)老。 　　三、完善我國農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險制度的對策 　　“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設(shè)小康社會的一個基本目標。在我國農(nóng)村，付諸實施的社會保障項目