【正文】 城鄉(xiāng)特困老年人的社會(huì)救助制度。通過(guò)建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病。但是，近年來(lái)，出現(xiàn)了發(fā)展速度放慢、部分地區(qū)甚至逐漸萎縮等新現(xiàn)象，這固然與很多因素有關(guān)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷就是一個(gè)主要方面。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是在短期內(nèi)產(chǎn)生、發(fā)展、膨脹起來(lái)的，其發(fā)展過(guò)程缺乏科學(xué)的規(guī)劃”，②謝元態(tài)：《從中國(guó)農(nóng)民的“四個(gè)偉大創(chuàng)造”看中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)模式與發(fā)展對(duì)策》致使其處于“村村冒煙”的過(guò)度分散狀態(tài)。無(wú)論是從有利于城市社會(huì)保障體系改革，還是規(guī)范農(nóng)民的進(jìn)城行為、避免城市人口過(guò)度膨脹抑或是推進(jìn)城市化等方面考慮，我們都有必要單獨(dú)進(jìn)行面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障制度構(gòu)想，將其融入城市體系，而不能簡(jiǎn)單地把這個(gè)群體與他們?cè)剞r(nóng)民相提并論。另一方面，“集體補(bǔ)助”中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。本來(lái)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實(shí)上國(guó)家財(cái)政對(duì)此的無(wú)能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過(guò)家庭代際轉(zhuǎn)移的方式來(lái)解決。但存在的主要問(wèn)題是缺乏互濟(jì)性。而各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過(guò)度分散管理帶來(lái)的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的高風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一，缺乏保值增值能力，最終使養(yǎng)老基金“縮水”。上述第一類(lèi)人群可參照城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式逐步過(guò)渡 ，第二類(lèi)人群仍按城鄉(xiāng)有別的原則單獨(dú)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。筆者建議：一方面，改對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“集體補(bǔ)助”部分稅前列支為稅收返還，將“暗補(bǔ)”變成“明補(bǔ)”，同時(shí)嚴(yán)格鄉(xiāng)企財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)核算，并且可考慮實(shí)行“準(zhǔn)入制”，符合企業(yè)財(cái)務(wù)制度的方可注冊(cè)成立，否則不予注冊(cè)。故此，轉(zhuǎn)制成本合理的消化途徑是通過(guò)集體積累、出售或出租集體資產(chǎn)收入、國(guó)有資產(chǎn)減持變現(xiàn)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)“老人”的一次性或年金形式補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收?。喝缜笆?，農(nóng)村信用社通過(guò)貸款方式來(lái)提高農(nóng)民投保能力和積極性是落實(shí)“個(gè)人交納為主”的有力措施，由此，筆者考慮到信用社在收取保費(fèi)中的作用。(第五次全國(guó)人口普查公報(bào))隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng),農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過(guò)城市。 　　,國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 　　在城鎮(zhèn),國(guó)務(wù)院1997年頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。但財(cái)政補(bǔ)貼和兜底做法必須具備一個(gè)前提,就是地方政府要有雄厚的財(cái)力,否則是做不到的。 　　 　　其一是管理體制不順。十六大報(bào)告中的要“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”、“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”等等。二是對(duì)不同層次、不同類(lèi)別(身份)的農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老保障,應(yīng)該按照其身份不同采取不同的解決方式,實(shí)行分層分類(lèi)解決的辦法。對(duì)這類(lèi)農(nóng)民工,要求其割斷與土地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是不現(xiàn)實(shí)的,應(yīng)允許其有一個(gè)過(guò)渡期,待條件成熟后,逐步弱化其與土地的聯(lián)系。 　　 　　二十世紀(jì)八十年代以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”,成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。 　　對(duì)工作和收入不夠穩(wěn)定以及比較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,其保障制度建設(shè)可按照同類(lèi)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行。《意見(jiàn)》把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi):對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的被征地農(nóng)民,當(dāng)?shù)卣哑浼{入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會(huì)保障制度。資金最終只能從土地出讓金中提取,而土地出讓金已經(jīng)被各部門(mén)分割,執(zhí)行起來(lái)必將面臨操作的困難。其主要職能是促使農(nóng)產(chǎn)品向貨幣的轉(zhuǎn)換,并將轉(zhuǎn)換后的貨幣作為建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi),繳納給產(chǎn)品換保障管理機(jī)構(gòu)。 　　一、我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。 　　(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn) 　　我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老一直是以家庭為主。據(jù)2000年全國(guó)人口普查資料。2006年2月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明：2001—2020年是中國(guó)社會(huì)的快速老齡化階段。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。一些符合五保政策的對(duì)象，因?yàn)樨?cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門(mén)外，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距。網(wǎng)站整理許多失地農(nóng)民家庭靠征地款來(lái)維持生計(jì)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工的關(guān)系最為密切，但農(nóng)民工的參保率低，他們中間的傷殘者不容易得到經(jīng)濟(jì)賠償；農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，參保不能受益，退保率高。我國(guó)只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障。 　　，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。 由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才、沒(méi)有嚴(yán)格制度和健全機(jī)構(gòu)，管理上出現(xiàn)很多漏洞。如何為4 000萬(wàn)失地農(nóng)民、8 000多萬(wàn)農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。 　　。農(nóng)村老年人應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“防老”意識(shí)，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。 　　農(nóng)民工的情況比較復(fù)雜，既有正規(guī)就業(yè)的，又有靈活就業(yè)的；既有穩(wěn)定就業(yè)的，又有流動(dòng)就業(yè)的。 　　(四)建立社會(huì)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架 　　因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方式的變革與創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會(huì)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。對(duì)于集體資助存在的不確定性,國(guó)家財(cái)政要保底，要適當(dāng)投入,以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金落實(shí)到位。 　　《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。 　　。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格信號(hào)和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除資源環(huán)境利用方式不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價(jià)和社會(huì)成本問(wèn)題。資源領(lǐng)域要完善自然資源有償開(kāi)采、有償使用制度，加快用水、用地、用電和排污全價(jià)交易制度建設(shè)，使利益相關(guān)者和受影響者共同分擔(dān)由于資源開(kāi)采所帶來(lái)的影響。 　　第三，深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，逐步縮小收入分配差距。從現(xiàn)代化的目標(biāo)和國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重偏低，人民生活水平和消費(fèi)能力需要繼續(xù)提高。以上“兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則和重大關(guān)系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，出口從2492億美元增加到9691億美元，%；進(jìn)口從2251億美元增加到7916億美元，%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的現(xiàn)象，是勞動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再?gòu)闹圃鞓I(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從上述數(shù)據(jù)可以看出。美國(guó)的發(fā)展方式起源于英國(guó)，可以說(shuō)是英國(guó)發(fā)展方式的頂峰。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)20世紀(jì)中后期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)做出理論解釋的過(guò)程中提出了新增長(zhǎng)理論。站在市場(chǎng)的角度看，品牌是企業(yè)的第一生產(chǎn)力。這被認(rèn)為是考察一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最簡(jiǎn)單、最有效、最直觀的方法之一。在我們進(jìn)行品牌培育、發(fā)展和創(chuàng)新時(shí)，要充分考慮到這一點(diǎn)，以此確定我們發(fā)展的正確方向和準(zhǔn)確定位，從容應(yīng)對(duì)來(lái)自外界的挑戰(zhàn)和沖擊。國(guó)際市場(chǎng)如今已是品牌的天下；而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則正日益品牌化。2．農(nóng)村問(wèn)題（1）農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。（2）生活遷徙權(quán)。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期依托，堅(jiān)持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，取得了引人矚目的成就。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒(méi)在歷史的塵埃中。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問(wèn)世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。 　　面向未來(lái)的必然選擇 　　2007年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用超薄塑料購(gòu)物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問(wèn)題。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。 　　建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。 　　確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹(shù)立的新理念、形成的新任務(wù)。一方面，我國(guó)人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、%%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；，%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，損失糧食100億公斤左右。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。 　　生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。為什么要建設(shè)生態(tài)文明[1]——為什么要建設(shè)生態(tài)文明 　　“請(qǐng)到天涯海角來(lái)，這里四季春常在……”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對(duì)海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力?！　∥逡`行科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的要發(fā)展和怎樣發(fā)展落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)。特別是當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，品牌的競(jìng)爭(zhēng)就變得不可避免，而且呈現(xiàn)出隨市場(chǎng)發(fā)展而日益激烈的態(tài)勢(shì)。品牌有時(shí)代表的不僅僅是企業(yè)的信譽(yù)。這就是質(zhì)量?jī)r(jià)值和品牌價(jià)值的驚人之比。我國(guó)人均資源占有量偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源消耗和環(huán)境投入，在過(guò)去經(jīng)濟(jì)總量較小的時(shí)候還可以承受。近年來(lái)，美國(guó)朝野更加注重人才、技術(shù)和制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，采取各種措施吸納優(yōu)秀人才。 　　第三，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2006年，%，總量列世界第4名。努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。近一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要靠投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從資源稟賦尤其是人均水平看，我國(guó)不具備那樣消費(fèi)的條件，從華夏文明傳統(tǒng)和社會(huì)主義榮辱觀看，我國(guó)社會(huì)也不應(yīng)該接受不健康、不文明、不可持續(xù)的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式。以上表述表明，我們黨歷來(lái)重視正確處理效率和公平問(wèn)題，十七大更加重視公平并進(jìn)一步明確了處理效率和公平問(wèn)題的思路和原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅需要競(jìng)爭(zhēng)，而且需要公平和有效的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的障礙主要源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、不健全，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障在當(dāng)前尤其要注重以下幾個(gè)方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制度保障措施[1]轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。 　?。ㄎ澹╅_(kāi)發(fā)農(nóng)民養(yǎng)老保障和補(bǔ)償保障的新模式 　　。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種長(zhǎng)期性的后備基金,具有累計(jì)性和剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度由完全個(gè)人賬戶(hù)的模式改革為個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶(hù)相結(jié)合的模式，也就改變了完全依靠個(gè)人賬戶(hù)增加積累、沒(méi)有待遇調(diào)整、難以長(zhǎng)期保障參保人員基本生活等一系列問(wèn)題。對(duì)于轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可以按照繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模，折算成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，并且根據(jù)折算后的繳費(fèi)年限建立城保個(gè)人賬戶(hù)。他們有知識(shí)、有技能做到老有所為，自我養(yǎng)護(hù)。 　?。ǘ╈柟剔r(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位 　　家庭養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式，在農(nóng)村養(yǎng)老中具有基礎(chǔ)地位。網(wǎng)站整理然而，在現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)的情況下，土地既是農(nóng)民最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可依靠的生活保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人謀取私利的工具，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)作，群眾投保的積極性自然受到影響。從1998年機(jī)構(gòu)改革至今，全國(guó)多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)保管理的職能劃入勞動(dòng)保障部門(mén)，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有接、民政部門(mén)不好管的狀況，造成不少地方的農(nóng)保管理工作斷檔。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平比較高。投入總額不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加，反而逐年下降。 　　。國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的職工所享受的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，農(nóng)民都不能夠享有。20多年來(lái)，一些地方的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，加大政府的支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立增長(zhǎng)機(jī)制、防范基金風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定的突破和進(jìn)展。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。在農(nóng)村，農(nóng)民用在子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。目前，我國(guó)有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、。 　　產(chǎn)品換保障堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)的低標(biāo)準(zhǔn)起步,實(shí)現(xiàn)低水平保障,以農(nóng)民力所能及的自我保障為主,同時(shí)輔以國(guó)家、社區(qū)集體組織的定額補(bǔ)貼和稅收等方面的政策優(yōu)惠,通過(guò)制度設(shè)計(jì)幫助農(nóng)民做出理性選擇。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加社會(huì)養(yǎng)老保障,同時(shí)其養(yǎng)老金制度必須適合他們的特點(diǎn)和需要,以產(chǎn)品換保障的方式建立純農(nóng)民養(yǎng)老金制度是現(xiàn)實(shí)可行的。《意見(jiàn)》提出“所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶(hù)的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排,兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。過(guò)渡期結(jié)束后,具備條件的可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系,不具備條件的應(yīng)納入農(nóng)村的產(chǎn)品換保障計(jì)劃。因此,有必要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工建立起養(yǎng)老保障,一方面解除他們的后顧之憂(yōu),使其全身心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中。土地向種田能手、種田大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中,使農(nóng)村能夠推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本途徑,也是盤(pán)活農(nóng)地資源、增加農(nóng)民收入的有效措施。近9400萬(wàn)具有農(nóng)村居民身份卻又在城市打工的勞動(dòng)者,已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體,他們是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者,這一群體將不可避免