【正文】 城鄉(xiāng)特困老年人的社會救助制度。通過建立健全農村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農村老人看得起病。但是，近年來，出現(xiàn)了發(fā)展速度放慢、部分地區(qū)甚至逐漸萎縮等新現(xiàn)象，這固然與很多因素有關，農村養(yǎng)老保險制度本身的缺陷就是一個主要方面。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是在短期內產(chǎn)生、發(fā)展、膨脹起來的，其發(fā)展過程缺乏科學的規(guī)劃”，②謝元態(tài)：《從中國農民的“四個偉大創(chuàng)造”看中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質、目標模式與發(fā)展對策》致使其處于“村村冒煙”的過度分散狀態(tài)。無論是從有利于城市社會保障體系改革，還是規(guī)范農民的進城行為、避免城市人口過度膨脹抑或是推進城市化等方面考慮，我們都有必要單獨進行面向進城農民的社會保障制度構想，將其融入城市體系，而不能簡單地把這個群體與他們原籍地農民相提并論。另一方面，“集體補助”中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。本來，農業(yè)為工業(yè)原始積累作出了很大貢獻，農民犧牲的利益也很多，國家應該承擔一定的養(yǎng)老責任，但事實上國家財政對此的無能為力使得維護老年人權益的重擔完全落到了家庭內部，通過家庭代際轉移的方式來解決。但存在的主要問題是缺乏互濟性。而各地農村養(yǎng)老保險基金均以縣為單位統(tǒng)一管理和運營的現(xiàn)實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的高風險，而且投資形式單一，缺乏保值增值能力，最終使養(yǎng)老基金“縮水”。上述第一類人群可參照城市社會養(yǎng)老保險模式逐步過渡 ，第二類人群仍按城鄉(xiāng)有別的原則單獨進行制度設計。筆者建議：一方面，改對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“集體補助”部分稅前列支為稅收返還，將“暗補”變成“明補”，同時嚴格鄉(xiāng)企財務管理制度，嚴格實行財務核算，并且可考慮實行“準入制”，符合企業(yè)財務制度的方可注冊成立，否則不予注冊。故此，轉制成本合理的消化途徑是通過集體積累、出售或出租集體資產(chǎn)收入、國有資產(chǎn)減持變現(xiàn)等方式實現(xiàn)對“老人”的一次性或年金形式補貼。養(yǎng)老保險費的收取：如前述，農村信用社通過貸款方式來提高農民投保能力和積極性是落實“個人交納為主”的有力措施，由此，筆者考慮到信用社在收取保費中的作用。(第五次全國人口普查公報)隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動,農村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。 　　,國家對農村養(yǎng)老保險工作的重視程度遠遠不夠 　　在城鎮(zhèn),國務院1997年頒布的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確規(guī)定保險費由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔。但財政補貼和兜底做法必須具備一個前提,就是地方政府要有雄厚的財力,否則是做不到的。 　　 　　其一是管理體制不順。十六大報告中的要“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系”、“有條件的地方,探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。二是對不同層次、不同類別(身份)的農村勞動力的養(yǎng)老保障,應該按照其身份不同采取不同的解決方式,實行分層分類解決的辦法。對這類農民工,要求其割斷與土地的經(jīng)濟聯(lián)系是不現(xiàn)實的,應允許其有一個過渡期,待條件成熟后,逐步弱化其與土地的聯(lián)系。 　　 　　二十世紀八十年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”,成為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的先導力量和中國經(jīng)濟的重要組成部分,。 　　對工作和收入不夠穩(wěn)定以及比較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,其保障制度建設可按照同類進城農民工進行?！兑庖姟钒驯徽鞯剞r民養(yǎng)老保障的標準分為兩類:對于城市規(guī)劃區(qū)以內的被征地農民,當?shù)卣哑浼{入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會保障制度。資金最終只能從土地出讓金中提取,而土地出讓金已經(jīng)被各部門分割,執(zhí)行起來必將面臨操作的困難。其主要職能是促使農產(chǎn)品向貨幣的轉換,并將轉換后的貨幣作為建立農民社會養(yǎng)老保險的保險費,繳納給產(chǎn)品換保障管理機構。 　　一、我國農村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀和存在的問題 長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結構的存在，我國農村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農民子女扶養(yǎng)與農民個人自養(yǎng)相結合的方式為主。 　　(二)農村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn) 　　我國農民的養(yǎng)老一直是以家庭為主。據(jù)2000年全國人口普查資料。2006年2月，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》表明：2001—2020年是中國社會的快速老齡化階段。這在一定程度上給農村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。一些符合五保政策的對象，因為財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實現(xiàn)應保盡保。已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會的需要相比，與農村居民發(fā)展的需要相比，與農村市場經(jīng)濟體制改革的需要相比，還有很大差距。網(wǎng)站整理許多失地農民家庭靠征地款來維持生計。工傷保險和醫(yī)療保險與農民工的關系最為密切，但農民工的參保率低，他們中間的傷殘者不容易得到經(jīng)濟賠償；農民工養(yǎng)老保險參保關系不能跨地區(qū)轉移，參保不能受益，退保率高。我國只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會保障。 　　，農村民政對象應保未保的現(xiàn)象普遍存在。 由于缺乏專業(yè)人才、沒有嚴格制度和健全機構，管理上出現(xiàn)很多漏洞。如何為4 000萬失地農民、8 000多萬農村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。 　　。農村老年人應當切實轉變傳統(tǒng)觀念，樹立“防老”意識，提高自我養(yǎng)護能力。 　　農民工的情況比較復雜，既有正規(guī)就業(yè)的，又有靈活就業(yè)的；既有穩(wěn)定就業(yè)的，又有流動就業(yè)的。 　　(四)建立社會統(tǒng)籌的農村養(yǎng)老保障框架 　　因地制宜，逐步推進農村社會養(yǎng)老保障方式的變革與創(chuàng)新，就是要實現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉變。對于集體資助存在的不確定性,國家財政要保底，要適當投入,以保證養(yǎng)老保險基金落實到位。 　　《農村社會養(yǎng)老保險法》。 　　。市場機制通過反映環(huán)境資源稀缺程度的價格信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除資源環(huán)境利用方式不合理和企業(yè)內部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題。資源領域要完善自然資源有償開采、有償使用制度，加快用水、用地、用電和排污全價交易制度建設，使利益相關者和受影響者共同分擔由于資源開采所帶來的影響。 　　第三，深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，逐步縮小收入分配差距。從現(xiàn)代化的目標和國際比較看，我國消費占GDP的比重偏低，人民生活水平和消費能力需要繼續(xù)提高。以上“兩個堅持三個轉變”涉及經(jīng)濟發(fā)展的基本原則和重大關系，是當前和今后一個時期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點領域。其中，出口從2492億美元增加到9691億美元，%；進口從2251億美元增加到7916億美元，%。經(jīng)濟發(fā)展最重要的現(xiàn)象，是勞動人口從農業(yè)到制造業(yè)，再從制造業(yè)到服務業(yè)的轉移。從上述數(shù)據(jù)可以看出。美國的發(fā)展方式起源于英國，可以說是英國發(fā)展方式的頂峰。經(jīng)濟學家在對20世紀中后期的經(jīng)濟現(xiàn)實做出理論解釋的過程中提出了新增長理論。站在市場的角度看，品牌是企業(yè)的第一生產(chǎn)力。這被認為是考察一個國家競爭力最簡單、最有效、最直觀的方法之一。在我們進行品牌培育、發(fā)展和創(chuàng)新時，要充分考慮到這一點，以此確定我們發(fā)展的正確方向和準確定位，從容應對來自外界的挑戰(zhàn)和沖擊。國際市場如今已是品牌的天下；而國內市場則正日益品牌化。2．農村問題（1）農民還需要承擔修路、辦學、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。（2）生活遷徙權。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢和長期依托，堅持生態(tài)立省，把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，取得了引人矚目的成就。人們也不會忘記，曾經(jīng)盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。20世紀90年代以來，以《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領性文件先后問世，標志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。 　　面向未來的必然選擇 　　2007年年底，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。在我國這樣的人口大國，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題?！熬G水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統(tǒng)一的關系。 　　建設生態(tài)文明是落實科學發(fā)展觀的內在要求。 　　確立建設生態(tài)文明新目標，是我們黨在貫徹落實科學發(fā)展觀的偉大進程中取得的新認識、樹立的新理念、形成的新任務。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、%%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；，%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，%；平均每年農田受旱面積近4億畝，損失糧食100億公斤左右。19世紀50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。 　　生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，在建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。為什么要建設生態(tài)文明[1]——為什么要建設生態(tài)文明 　　“請到天涯海角來，這里四季春常在……”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。自農村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力?！　∥逡`行科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀的要發(fā)展和怎樣發(fā)展落實到各項具體工作中去，不斷增強市場開拓意識和發(fā)展創(chuàng)新意識。特別是當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，品牌的競爭就變得不可避免，而且呈現(xiàn)出隨市場發(fā)展而日益激烈的態(tài)勢。品牌有時代表的不僅僅是企業(yè)的信譽。這就是質量價值和品牌價值的驚人之比。我國人均資源占有量偏低，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源消耗和環(huán)境投入，在過去經(jīng)濟總量較小的時候還可以承受。近年來，美國朝野更加注重人才、技術和制度對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，采取各種措施吸納優(yōu)秀人才。 　　第三，更好地發(fā)揮科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的作用。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2006年，%，總量列世界第4名。努力擴大國內需求是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。近一個時期的經(jīng)濟發(fā)展，主要靠投資和出口拉動，消費沒有發(fā)揮應有的作用。從資源稟賦尤其是人均水平看，我國不具備那樣消費的條件，從華夏文明傳統(tǒng)和社會主義榮辱觀看，我國社會也不應該接受不健康、不文明、不可持續(xù)的消費理念和消費方式。以上表述表明，我們黨歷來重視正確處理效率和公平問題，十七大更加重視公平并進一步明確了處理效率和公平問題的思路和原則。市場經(jīng)濟體制不僅需要競爭，而且需要公平和有效的競爭。我國轉變發(fā)展方式的障礙主要源于市場經(jīng)濟體制不完善、不健全，為轉變發(fā)展方式提供制度保障在當前尤其要注重以下幾個方面。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式制度保障措施[1]轉變發(fā)展方式不僅為我國深化經(jīng)濟體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場經(jīng)濟體制提供制度保障。 　?。ㄎ澹╅_發(fā)農民養(yǎng)老保障和補償保障的新模式 　　。農村養(yǎng)老保險基金是一種長期性的后備基金,具有累計性和剛性增長的特點。農民養(yǎng)老保障制度由完全個人賬戶的模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調劑金賬戶相結合的模式，也就改變了完全依靠個人賬戶增加積累、沒有待遇調整、難以長期保障參保人員基本生活等一系列問題。對于轉入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工，可以按照繳費比例和個人賬戶規(guī)模，折算成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限，并且根據(jù)折算后的繳費年限建立城保個人賬戶。他們有知識、有技能做到老有所為，自我養(yǎng)護。 　?。ǘ╈柟剔r村家庭養(yǎng)老的基礎地位 　　家庭養(yǎng)老依然是我國農村居民養(yǎng)老的主要方式，在農村養(yǎng)老中具有基礎地位。網(wǎng)站整理然而，在現(xiàn)代化的農村社會保障體系尚未建立起來的情況下，土地既是農民最為基礎的生產(chǎn)資料，也是農民最可依靠的生活保障。養(yǎng)老保險成了這些人謀取私利的工具，致使養(yǎng)老保險項目無法正常運作，群眾投保的積極性自然受到影響。從1998年機構改革至今，全國多數(shù)省區(qū)直轄市將農保管理的職能劃入勞動保障部門，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方的農保管理工作斷檔。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，農村社會保障水平比較高。投入總額不但沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展增加，反而逐年下降。 　　。國家機關和企業(yè)事業(yè)單位的職工所享受的退休金、公費醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇，農民都不能夠享有。20多年來，一些地方的農村社會養(yǎng)老保險主管部門和經(jīng)辦機構積極工作，加大政府的支持力度、擴大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立增長機制、防范基金風險，取得了一定的突破和進展。集體養(yǎng)老的物質基礎是農村集體經(jīng)濟的物質豐富和管理完善。我國農村已經(jīng)完全進入老齡化社會。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農民只有自養(yǎng)。在農村，農民用在子女身上的花費，遠遠高于所支付的養(yǎng)老費用。目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國測算的、。 　　產(chǎn)品換保障堅持從現(xiàn)實的低標準起步,實現(xiàn)低水平保障,以農民力所能及的自我保障為主,同時輔以國家、社區(qū)集體組織的定額補貼和稅收等方面的政策優(yōu)惠,通過制度設計幫助農民做出理性選擇。原則上所有的農民都有義務參加社會養(yǎng)老保障,同時其養(yǎng)老金制度必須適合他們的特點和需要,以產(chǎn)品換保障的方式建立純農民養(yǎng)老金制度是現(xiàn)實可行的。《意見》提出“所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農戶的土地補償費中統(tǒng)一安排,兩項費用尚不足以支付的,由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。過渡期結束后,具備條件的可直接納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系,不具備條件的應納入農村的產(chǎn)品換保障計劃。因此,有必要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工建立起養(yǎng)老保障,一方面解除他們的后顧之憂,使其全身心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中。土地向種田能手、種田大戶和農業(yè)企業(yè)集中,使農村能夠推行土地適度規(guī)模經(jīng)營,是實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本途徑,也是盤活農地資源、增加農民收入的有效措施。近9400萬具有農村居民身份卻又在城市打工的勞動者,已經(jīng)成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體,他們是國家經(jīng)濟發(fā)展尤其是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻者,這一群體將不可避免