【正文】 綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。 　　建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。禁禁令一出，牽動(dòng)人心。 　　歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒有如期完成。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。 　　建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國(guó)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。長(zhǎng)期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。前車之鑒，要時(shí)刻牢記。輝煌的中華文明與長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運(yùn)，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來。 　　黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態(tài)文明之花。從2000年9月開始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動(dòng)。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。3．農(nóng)民問題（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。：“三農(nóng)”建設(shè)存在的問題1．農(nóng)業(yè)問題（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤(rùn)和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。　　我們應(yīng)該看到，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展特別是其國(guó)際化程度的不斷提高，品牌的作用日益得到更多企業(yè)的重視?！　《怀龊妥プ≈攸c(diǎn)，要圍繞重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品，合力攻堅(jiān)，集中突破；　　三要在強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品中培育、開發(fā)、提升和創(chuàng)新我們的品牌，這樣基礎(chǔ)牢，見效快，能持久，效益好；　　四要以產(chǎn)品品牌帶動(dòng)企業(yè)品牌，以企業(yè)品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌，以產(chǎn)業(yè)品牌帶動(dòng)區(qū)域和城市品牌，這樣逐級(jí)帶動(dòng)，相互拉動(dòng)，品牌創(chuàng)新之路就能越走越寬，品牌對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就會(huì)越來越大。品牌的作用在不斷加強(qiáng)，品牌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度在不斷提升。這個(gè)走出去和打出去的范圍和方向既包括國(guó)內(nèi)其它省區(qū)市場(chǎng)，更要涵蓋國(guó)際市場(chǎng)。這時(shí)，品牌的市場(chǎng)作用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值開始彰顯和凸現(xiàn)。品牌意識(shí)在很大程度上也反映了一個(gè)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或發(fā)達(dá)程度?！　∫灰獦淞?qiáng)烈的品牌意識(shí)。對(duì)此，我們要有明確而清醒的認(rèn)識(shí)。有些國(guó)際知名大品牌的背后還隱含著國(guó)家、民族、社會(huì)甚至是政府的信譽(yù)。質(zhì)量體現(xiàn)在產(chǎn)品上，而產(chǎn)品和企業(yè)則必須聚焦在品牌上。同理，這也同樣適用于對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的考察和了解。要想知道這個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力究竟如何，看看其擁有多少國(guó)際知名品牌便可一清二楚。　　品牌競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上克服了商品在質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中存在的對(duì)消費(fèi)者信息不對(duì)稱的弊端，使消費(fèi)者在市場(chǎng)品牌的價(jià)值面前實(shí)現(xiàn)了商業(yè)和消費(fèi)上的人人平等，最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者的消費(fèi)利益和消費(fèi)權(quán)利，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正這一優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。芭比娃娃在美國(guó)市場(chǎng)的平均售價(jià)為10美元。從產(chǎn)品的角度看，生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和質(zhì)量決定和產(chǎn)生產(chǎn)品的價(jià)值，而品牌則可以使產(chǎn)品產(chǎn)生更大的附加值，即超價(jià)值。自主品牌創(chuàng)新的意義及措施品牌是企業(yè)開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的最強(qiáng)有力的武器之一。在今后發(fā)展過程中，如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源與環(huán)境利用方式，延續(xù)以往依靠生產(chǎn)要素大量投入和生產(chǎn)規(guī)模外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴(yán)峻，甚至可能因?yàn)槌劫Y源和環(huán)境的承載能力使發(fā)展的步伐受到阻擋。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和理論都表明，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉和推動(dòng)力。新增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)或制約作用，把知識(shí)和技術(shù)看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比資本和勞動(dòng)更為重要的內(nèi)在要素，并且特別強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技術(shù)的發(fā)展是生產(chǎn)和收益遞增的重要源泉。 　　從經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)看，早期認(rèn)為土地、資本、勞動(dòng)等要素投入數(shù)量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，后來逐漸認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。日本、韓國(guó)總體屬于資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。航空航天、電子、有線和無線通訊等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都誕生于美國(guó)，空間科學(xué)、海洋工程、生物工程和信息技術(shù)美國(guó)是最主要的貢獻(xiàn)者。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最重要因素。技術(shù)革新使勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以紡織業(yè)為先導(dǎo)部門，采礦業(yè)和冶金業(yè)與其并行發(fā)展，帶動(dòng)了其他部門的產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)化逐漸擴(kuò)散到各工業(yè)生產(chǎn)部門和交通運(yùn)輸業(yè)中?？萍歼M(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新三者相互促進(jìn)，但起基礎(chǔ)和拉動(dòng)作用的主要是較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)移客觀上要求加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過第三產(chǎn)業(yè)來提升一、二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)占GDP和從業(yè)人員比重的變化雖然穩(wěn)定上升。第一、第二、∶∶∶∶∶∶，∶∶∶∶∶∶。按購(gòu)買力平價(jià)測(cè)算，%，總量列世界第2位，僅次于美國(guó)。GDP從1978年3645億元增加到2006年的209407億元。在第一次工業(yè)革命開始后的兩個(gè)世紀(jì)里，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次顯著結(jié)構(gòu)變化：占支配地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由工業(yè)占更重要地位經(jīng)濟(jì)的第一階段的結(jié)構(gòu)變化，這就是工業(yè)革命；隨后農(nóng)業(yè)的比重進(jìn)一步衰落，工業(yè)增長(zhǎng)速度逐漸放慢或者甚至穩(wěn)定不動(dòng)，而服務(wù)業(yè)則大幅度增長(zhǎng)，這就是服務(wù)業(yè)革命。 　　第二，在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。黨的十七大提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代化的目標(biāo)和國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重偏低，人民生活水平和消費(fèi)能力需要繼續(xù)提高。2008年美國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度可能放緩，美元貶值、人民幣升值將影響我國(guó)對(duì)美出口的競(jìng)爭(zhēng)力。全國(guó)進(jìn)出口總額從2000年的4743億美元增加到2006年的17607億美元，%。過去15年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資和出口合計(jì)占到GDP總值的大約80%，并且仍在以每年25％到30％的速度增長(zhǎng)，而消費(fèi)則逐漸滑落至歷史低點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展，“三駕馬車”的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。 　　第一，處理好消費(fèi)、投資、出口三者之間的比例關(guān)系，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”的措施與對(duì)策[1]黨的十七大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。與引導(dǎo)生產(chǎn)的政策及實(shí)踐相比，我國(guó)規(guī)范和引導(dǎo)消費(fèi)方面的工作還相當(dāng)薄弱。基本原因在于，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國(guó)家，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)方式，是他們?cè)谔囟〞r(shí)期和條件下產(chǎn)生的。努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的前兩步，人民生活總體上達(dá)到小康水平。解決好收入分配問題，既要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，也要調(diào)整財(cái)政支出，政府要把自己所支付的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源集中投入到治安、司法、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，確保教育和醫(yī)療服務(wù)的均等化，為社會(huì)的有效運(yùn)行提供所必需的最低限度的安全、穩(wěn)定、預(yù)期和公平環(huán)境。十三大提出在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平；十四大提出兼顧效率與公平；十五大提出堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平；十六大報(bào)告提出初次分配注重效率，再分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過大的收入；十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。改革開放之后，我國(guó)收入分配制度發(fā)生了重大變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以平均主義為特征的分配制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍磩诜峙錇橹?、多種分配方式并存”的分配制度?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)應(yīng)以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》頒布和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂為契機(jī)，改變長(zhǎng)期以來重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競(jìng)爭(zhēng)政策的傾向，將競(jìng)爭(zhēng)政策確立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)政策，防止并依法懲治各種損害效率和公平的限制競(jìng)爭(zhēng)行為?！笆濉逼陂g，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)化進(jìn)程向前推進(jìn)，我國(guó)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的法制和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管體制改革、縱向結(jié)構(gòu)重組、引入非國(guó)有資本、建立特許經(jīng)營(yíng)制度等方面取得進(jìn)展，地方保護(hù)行為有所收斂，競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面的作用為人們所重視。 　　第二，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，處理好壟斷和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。環(huán)境領(lǐng)域要全面實(shí)施主要污染物排放總量控制，完善污染物和廢棄物有償排放制度、污染排放權(quán)交易制度。當(dāng)務(wù)之急是建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化資源綜合利用、循環(huán)利用和廢舊物資回收利用的稅收、信貸優(yōu)惠和國(guó)家投資與補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍，硬化資源對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的約束。 　　第一，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。解決上述問題，涉及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。政府通過法律、制度和補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制起作用的條件，消除外部性引起的生態(tài)代價(jià)和社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的合理分配與有效利用。市場(chǎng)和政府在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用有所不同。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)都具有配置資源和調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能，但其性質(zhì)和作用方式不同。需要指出的是，在使用資金和具體提供養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)候，應(yīng)該允許有一定的運(yùn)用靈活性和地區(qū)差異性，以便農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等及時(shí)開展相關(guān)服務(wù)。盤活養(yǎng)老資金，提高養(yǎng)老金的使用效率，發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；?、專業(yè)化，降低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，減輕農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如一次交納、分期定額繳納、以資產(chǎn)權(quán)利抵押融資，或者個(gè)人先不繳費(fèi)，年老后倒扣個(gè)人應(yīng)出資部分等，以及多種形式的困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的個(gè)人籌資方案，必定得到農(nóng)民的認(rèn)可，因而能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)效果。通過法律的強(qiáng)制作用來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的各種形式、各項(xiàng)措施都有法可依。立法滯后，農(nóng)民養(yǎng)老保障項(xiàng)目就不易開展。隨著資本市場(chǎng)不斷成熟，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步放松投資管制，以便農(nóng)民養(yǎng)老基金能夠通過股票市場(chǎng)和其他有價(jià)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保值增值。管理這部分社?；穑鸵_保其安全，努力實(shí)現(xiàn)其保值增值。 　　。公共財(cái)政投入到農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該再提取管理服務(wù)費(fèi)。面向農(nóng)民籌資，要降低門檻，堅(jiān)持農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、國(guó)家三方聯(lián)合籌資的辦法，采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、國(guó)家政策支持、集體適當(dāng)資助的形式,實(shí)行基金積累的個(gè)人賬戶模式。 　　。適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段、有步驟地將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老賬戶與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶接軌，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接辦法，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間、在不同保障方式之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)或接轉(zhuǎn)，能夠隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源的保值增值。這個(gè)轉(zhuǎn)變所遵循的原則主要是，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化方向，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，根據(jù)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 　　至于失地農(nóng)民，除了做到公平補(bǔ)償，還要把好“土地?fù)Q保障”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一定比例的土地補(bǔ)償金能夠進(jìn)入失地農(nóng)民本人的養(yǎng)老