【正文】 體上看，農(nóng)村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。從各地情況看，只有極少數(shù)失地農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。%的用人單位為農(nóng)民工購買了失業(yè)保險。以2000年為例，用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。在我國農(nóng)村，付諸實施的社會保障項目，除了救災救濟、優(yōu)撫安置之外，社會保險、社會福利等基本上無從談起。農(nóng)村社會保障資金，既有商業(yè)保險的技術難度，又有依法實施的政策難度。 　　三、完善我國農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險制度的對策 　　“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。只有充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營土地、長期投資土地的積極性，才能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，建立起符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化，大幅度地增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。同時，還需要正確引導農(nóng)村老年人加強自我養(yǎng)老。相當一部分農(nóng)村居民的身份開始向兩個方向轉(zhuǎn)變：其一是通過勞動力轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動力成為城鎮(zhèn)務工人員；其二是通過土地征用，一部分原來擁有土地的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。 　　至于失地農(nóng)民，除了做到公平補償，還要把好“土地換保障”這一關鍵環(huán)節(jié)，確保一定比例的土地補償金能夠進入失地農(nóng)民本人的養(yǎng)老保險賬戶，或者將完全失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系，讓他們享受城市居民的待遇。面向農(nóng)民籌資，要降低門檻，堅持農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、國家三方聯(lián)合籌資的辦法，采取以個人繳費為主、國家政策支持、集體適當資助的形式,實行基金積累的個人賬戶模式。隨著資本市場不斷成熟，國家應當逐步放松投資管制，以便農(nóng)民養(yǎng)老基金能夠通過股票市場和其他有價證券市場實現(xiàn)保值增值。如一次交納、分期定額繳納、以資產(chǎn)權利抵押融資，或者個人先不繳費，年老后倒扣個人應出資部分等，以及多種形式的困難農(nóng)民參保補貼制度。市場和政府在資源環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設中的作用有所不同。當務之急是建立能夠反映市場供求關系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類產(chǎn)品價格形成機制，優(yōu)化資源綜合利用、循環(huán)利用和廢舊物資回收利用的稅收、信貸優(yōu)惠和國家投資與補貼政策，擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍，硬化資源對投資者、經(jīng)營者和消費者的約束?！笆晃濉逼陂g，我國應以《中華人民共和國反壟斷法》頒布和《中華人民共和國反不正當競爭法》修訂為契機，改變長期以來重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競爭政策的傾向，將競爭政策確立為社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎政策，防止并依法懲治各種損害效率和公平的限制競爭行為。我國實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略的前兩步，人民生活總體上達到小康水平。落實“兩個堅持三個轉(zhuǎn)變”的措施與對策[1]黨的十七大報告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。全國進出口總額從2000年的4743億美元增加到2006年的17607億美元，%。 　　第二，在保持經(jīng)濟總量持續(xù)平穩(wěn)增長的同時，更加重視優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。第一、第二、∶∶∶∶∶∶，∶∶∶∶∶∶。技術革新使勞動生產(chǎn)率不斷提高，以紡織業(yè)為先導部門，采礦業(yè)和冶金業(yè)與其并行發(fā)展，帶動了其他部門的產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)化逐漸擴散到各工業(yè)生產(chǎn)部門和交通運輸業(yè)中。 　　從經(jīng)濟理論演進看，早期認為土地、資本、勞動等要素投入數(shù)量是經(jīng)濟增長的源泉，后來逐漸認識到生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用效率對經(jīng)濟增長的作用。自主品牌創(chuàng)新的意義及措施品牌是企業(yè)開拓市場、占領市場的最強有力的武器之一。要想知道這個國家的國際競爭力究竟如何，看看其擁有多少國際知名品牌便可一清二楚。對此，我們要有明確而清醒的認識。這個走出去和打出去的范圍和方向既包括國內(nèi)其它省區(qū)市場，更要涵蓋國際市場。：“三農(nóng)”建設存在的問題1．農(nóng)業(yè)問題（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”等制度設計雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。當?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態(tài)文明之花。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔著維護自然的義務。 　　歷史與現(xiàn)實都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍、水更清，給子孫后代留下藍天白云、綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。 　　建設生態(tài)文明是全面建設小康社會和我國現(xiàn)代化建設的客觀要求。同時，生態(tài)文明的實質(zhì)是科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀強調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。從黨的十二大到十五大，我們把建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎上提出了建設社會主義政治文明。另一方面，由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟指標基本完成的情況下，“十五”計劃規(guī)定的環(huán)境指標沒有如期完成。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業(yè)文明，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。從2000年9月開始，海南省推動以“建設生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。農(nóng)業(yè)長期實行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價格背離市場供求關系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權?！　∥覀儜摽吹?，隨著國內(nèi)市場的發(fā)展特別是其國際化程度的不斷提高，品牌的作用日益得到更多企業(yè)的重視。這時，品牌的市場作用和經(jīng)濟價值開始彰顯和凸現(xiàn)。有些國際知名大品牌的背后還隱含著國家、民族、社會甚至是政府的信譽。　　品牌競爭在很大程度上克服了商品在質(zhì)量和價格競爭中存在的對消費者信息不對稱的弊端，使消費者在市場品牌的價值面前實現(xiàn)了商業(yè)和消費上的人人平等，最大限度地保護了消費者的消費利益和消費權利，是市場經(jīng)濟公開、公平、公正這一優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。在今后發(fā)展過程中，如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源與環(huán)境利用方式，延續(xù)以往依靠生產(chǎn)要素大量投入和生產(chǎn)規(guī)模外延擴張的發(fā)展方式，我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴峻，甚至可能因為超越資源和環(huán)境的承載能力使發(fā)展的步伐受到阻擋。日本、韓國總體屬于資源相對匱乏的國家，主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和制度創(chuàng)新實現(xiàn)了現(xiàn)代化?？萍歼M步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新三者相互促進，但起基礎和拉動作用的主要是較高素質(zhì)的勞動者。按購買力平價測算，%，總量列世界第2位，僅次于美國。黨的十七大提出，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。過去15年，我國固定資產(chǎn)投資和出口合計占到GDP總值的大約80%，并且仍在以每年25％到30％的速度增長，而消費則逐漸滑落至歷史低點。與引導生產(chǎn)的政策及實踐相比，我國規(guī)范和引導消費方面的工作還相當薄弱。解決好收入分配問題，既要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，也要調(diào)整財政支出，政府要把自己所支付的經(jīng)濟資源和社會資源集中投入到治安、司法、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)、基礎設施建設等領域，確保教育和醫(yī)療服務的均等化，為社會的有效運行提供所必需的最低限度的安全、穩(wěn)定、預期和公平環(huán)境?！笆濉逼陂g，隨著我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，市場化進程向前推進，我國關于競爭秩序和競爭環(huán)境的法制和制度建設得到加強，在放寬市場準入、監(jiān)管體制改革、縱向結(jié)構(gòu)重組、引入非國有資本、建立特許經(jīng)營制度等方面取得進展，地方保護行為有所收斂，競爭在促進創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面的作用為人們所重視。 　　第一，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場都具有配置資源和調(diào)節(jié)利益關系的功能，但其性質(zhì)和作用方式不同。符合本地社會經(jīng)濟條件的個人籌資方案，必定得到農(nóng)民的認可，因而能夠調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，降低服務成本，增強服務效果。管理這部分社?；?，就要確保其安全，努力實現(xiàn)其保值增值。 　　。對于回鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，或者在本人達到最低領取養(yǎng)老金的年齡、經(jīng)本人提出申請、經(jīng)辦管理部門批準，也可以將農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。在新的形勢下，需要繼承和發(fā)揚家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。 　　“承包制”為“永包制”。一些地區(qū)還強制農(nóng)民參保。在全國1 900個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還遺留在民政部門。從基金規(guī)模上看，排在前5位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，共計221億元，%[5]。另一方面，財政投入的社會保障資金分配不均衡，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較嚴重。近年來，我國社會保障開始以不同方式從城鎮(zhèn)職工向農(nóng)民工延伸。尤其是農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民們不得不退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會保障模式。到2006年末，全國已有1 900個縣（市）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作，5 374萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354億元[3]。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。農(nóng)民老年人隊伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。農(nóng)民家庭的財富由父母向子女轉(zhuǎn)移的一個直接后果，就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會現(xiàn)象。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長的難度[1]。這是由我國農(nóng)村的實際狀況和我國農(nóng)村發(fā)展面臨的特殊任務所決定的。 　　所謂“產(chǎn)品換保障”,是以產(chǎn)品換保障機構(gòu)為中介,直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保費來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新方法?！庇纱?被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金主要有二:一是政府撥款或補貼。 　　 　　被征地農(nóng)民是指土地因國家建設被征用而失去土地的農(nóng)民。另一方面有利于切斷他們與農(nóng)村和土地的聯(lián)系,促進土地規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)效率。同時,這類農(nóng)民工也應有選擇實施土地換保障、參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障的自由。 　　目前農(nóng)民工的特點主要是流動性大、工資收入低。[4]農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性令人懷疑,農(nóng)民對退休時能否拿到養(yǎng)老金的信心不足。 　　 　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設缺乏法律的有力支撐。如果按照《方案》設定的最低繳費標準2元/月繳納保險費,10年之后,15年后,這很難保障農(nóng)民的基本生活。”[2]推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需要調(diào)動兩個方面的積極性,一是要調(diào)動地方政府的積極性。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《方案》),1995年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》(以下簡稱《通知》),在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的問題和解決思路建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,是完善社會保障體系、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是中國應對人口老齡化的一個緊迫任務。
保值增值：相對于縣一級而言，地(市)有較發(fā)達完備的金融機構(gòu)、金融專業(yè)人員和較多的投資渠道，具有實現(xiàn)基金保值增值的組織基礎和投資環(huán)境優(yōu)勢。同時這又是一項無形的公共工程建設，它構(gòu)筑了“安全網(wǎng)”，穩(wěn)定了民心，創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展的條件。這樣做也同時解決了農(nóng)民保費額過低及相差懸殊的問題，對推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展有重要意義。二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革建議保險對象：由于我國城市化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設與完善還有待時日，所以暫將農(nóng)村各業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一定位于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
(六)關于基金的保值增值
提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。然而從實施情況看，效果并不令人樂觀。目前城市養(yǎng)老保險采用的是統(tǒng)賬結(jié)合方式，個人賬戶部分屬資本性實賬戶，年輕一代既要承擔社會養(yǎng)老責任，又要為自己的未來準備一筆基金，轉(zhuǎn)制成本轉(zhuǎn)嫁給了年輕一代，顯然這存在不公平、不合理性。一方面，個人繳費為主實際成為個人的完全責任。小城鎮(zhèn)作為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，要按照符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求來規(guī)劃和建設，在城鎮(zhèn)“落戶”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再是“異軍”，它正要成為地地道道的城市產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民工從此不再是農(nóng)民，他們正要成為地地道道的市民(工人)。所謂一體化，是指凡非城鎮(zhèn)戶口的公民，不論務工務農(nóng)當干部，都實行同一制度，統(tǒng)一管理，即不是各搞一套。地方在安排使用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金時，確保五保供養(yǎng)資金的落實，不允許截留、挪用，使“五保”老人做到應保盡保。大力推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，是解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的有效途徑。其次，國家和地方政府要制定相關的政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新情況、新問題。六是從事服務農(nóng)村養(yǎng)老社會工作隊伍建設沒有形成完整體系，從事者素質(zhì)不高，福利待遇差，社會地位不高等都不能調(diào)動從業(yè)者的工作積極性這些都是導致農(nóng)村養(yǎng)老存在問題不可忽視的主要原因。農(nóng)村老年人占我國老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟收入和醫(yī)療水平相對城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設和諧社會主義的新農(nóng)村有著十分重要的意義。建立健全