【正文】 體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。從各地情況看，只有極少數(shù)失地農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。%的用人單位為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)。以2000年為例，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。在我國(guó)農(nóng)村，付諸實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無(wú)從談起。農(nóng)村社會(huì)保障資金，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度。 　　三、完善我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策 　　“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活”，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、長(zhǎng)期投資土地的積極性，才能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，大幅度地增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老。相當(dāng)一部分農(nóng)村居民的身份開(kāi)始向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變：其一是通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力成為城鎮(zhèn)務(wù)工人員；其二是通過(guò)土地征用，一部分原來(lái)?yè)碛型恋氐霓r(nóng)民成為失地農(nóng)民。 　　至于失地農(nóng)民，除了做到公平補(bǔ)償，還要把好“土地?fù)Q保障”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一定比例的土地補(bǔ)償金能夠進(jìn)入失地農(nóng)民本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，或者將完全失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，讓他們享受城市居民的待遇。面向農(nóng)民籌資，要降低門(mén)檻，堅(jiān)持農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、國(guó)家三方聯(lián)合籌資的辦法，采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、國(guó)家政策支持、集體適當(dāng)資助的形式,實(shí)行基金積累的個(gè)人賬戶(hù)模式。隨著資本市場(chǎng)不斷成熟，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步放松投資管制，以便農(nóng)民養(yǎng)老基金能夠通過(guò)股票市場(chǎng)和其他有價(jià)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保值增值。如一次交納、分期定額繳納、以資產(chǎn)權(quán)利抵押融資，或者個(gè)人先不繳費(fèi)，年老后倒扣個(gè)人應(yīng)出資部分等，以及多種形式的困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。市場(chǎng)和政府在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用有所不同。當(dāng)務(wù)之急是建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化資源綜合利用、循環(huán)利用和廢舊物資回收利用的稅收、信貸優(yōu)惠和國(guó)家投資與補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍，硬化資源對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的約束?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)應(yīng)以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》頒布和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂為契機(jī)，改變長(zhǎng)期以來(lái)重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競(jìng)爭(zhēng)政策的傾向，將競(jìng)爭(zhēng)政策確立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)政策，防止并依法懲治各種損害效率和公平的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的前兩步，人民生活總體上達(dá)到小康水平。落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”的措施與對(duì)策[1]黨的十七大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。全國(guó)進(jìn)出口總額從2000年的4743億美元增加到2006年的17607億美元，%。 　　第二，在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。第一、第二、∶∶∶∶∶∶，∶∶∶∶∶∶。技術(shù)革新使勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以紡織業(yè)為先導(dǎo)部門(mén)，采礦業(yè)和冶金業(yè)與其并行發(fā)展，帶動(dòng)了其他部門(mén)的產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)化逐漸擴(kuò)散到各工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)和交通運(yùn)輸業(yè)中。 　　從經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)看，早期認(rèn)為土地、資本、勞動(dòng)等要素投入數(shù)量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，后來(lái)逐漸認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。自主品牌創(chuàng)新的意義及措施品牌是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的最強(qiáng)有力的武器之一。要想知道這個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力究竟如何，看看其擁有多少?lài)?guó)際知名品牌便可一清二楚。對(duì)此，我們要有明確而清醒的認(rèn)識(shí)。這個(gè)走出去和打出去的范圍和方向既包括國(guó)內(nèi)其它省區(qū)市場(chǎng)，更要涵蓋國(guó)際市場(chǎng)。：“三農(nóng)”建設(shè)存在的問(wèn)題1．農(nóng)業(yè)問(wèn)題（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤(rùn)和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門(mén)的盈利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開(kāi)生態(tài)文明之花。輝煌的中華文明與長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《人類(lèi)環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。 　　歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。 　　建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有如期完成。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，在人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。從2000年9月開(kāi)始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)自主權(quán)。　　我們應(yīng)該看到，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展特別是其國(guó)際化程度的不斷提高，品牌的作用日益得到更多企業(yè)的重視。這時(shí)，品牌的市場(chǎng)作用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值開(kāi)始彰顯和凸現(xiàn)。有些國(guó)際知名大品牌的背后還隱含著國(guó)家、民族、社會(huì)甚至是政府的信譽(yù)?！　∑放聘?jìng)爭(zhēng)在很大程度上克服了商品在質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中存在的對(duì)消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)的弊端，使消費(fèi)者在市場(chǎng)品牌的價(jià)值面前實(shí)現(xiàn)了商業(yè)和消費(fèi)上的人人平等，最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者的消費(fèi)利益和消費(fèi)權(quán)利，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)、公平、公正這一優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。在今后發(fā)展過(guò)程中，如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源與環(huán)境利用方式，延續(xù)以往依靠生產(chǎn)要素大量投入和生產(chǎn)規(guī)模外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來(lái)越嚴(yán)峻，甚至可能因?yàn)槌劫Y源和環(huán)境的承載能力使發(fā)展的步伐受到阻擋。日本、韓國(guó)總體屬于資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新三者相互促進(jìn)，但起基礎(chǔ)和拉動(dòng)作用的主要是較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)測(cè)算，%，總量列世界第2位，僅次于美國(guó)。黨的十七大提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。過(guò)去15年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資和出口合計(jì)占到GDP總值的大約80%，并且仍在以每年25％到30％的速度增長(zhǎng)，而消費(fèi)則逐漸滑落至歷史低點(diǎn)。與引導(dǎo)生產(chǎn)的政策及實(shí)踐相比，我國(guó)規(guī)范和引導(dǎo)消費(fèi)方面的工作還相當(dāng)薄弱。解決好收入分配問(wèn)題，既要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，也要調(diào)整財(cái)政支出，政府要把自己所支付的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源集中投入到治安、司法、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，確保教育和醫(yī)療服務(wù)的均等化，為社會(huì)的有效運(yùn)行提供所必需的最低限度的安全、穩(wěn)定、預(yù)期和公平環(huán)境?！笆濉逼陂g，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)化進(jìn)程向前推進(jìn)，我國(guó)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的法制和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管體制改革、縱向結(jié)構(gòu)重組、引入非國(guó)有資本、建立特許經(jīng)營(yíng)制度等方面取得進(jìn)展，地方保護(hù)行為有所收斂，競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面的作用為人們所重視。 　　第一，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)都具有配置資源和調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能，但其性質(zhì)和作用方式不同。符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的個(gè)人籌資方案，必定得到農(nóng)民的認(rèn)可，因而能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)效果。管理這部分社?；穑鸵_保其安全，努力實(shí)現(xiàn)其保值增值。 　　。對(duì)于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者在本人達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、經(jīng)本人提出申請(qǐng)、經(jīng)辦管理部門(mén)批準(zhǔn)，也可以將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。在新的形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。 　　“承包制”為“永包制”。一些地區(qū)還強(qiáng)制農(nóng)民參保。在全國(guó)1 900個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還遺留在民政部門(mén)。從基金規(guī)模上看，排在前5位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，共計(jì)221億元，%[5]。另一方面，財(cái)政投入的社會(huì)保障資金分配不均衡，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障開(kāi)始以不同方式從城鎮(zhèn)職工向農(nóng)民工延伸。尤其是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民們不得不退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會(huì)保障模式。到2006年末，全國(guó)已有1 900個(gè)縣（市）開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作，5 374萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元[3]。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。農(nóng)民家庭的財(cái)富由父母向子女轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度[1]。這是由我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況和我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的特殊任務(wù)所決定的。 　　所謂“產(chǎn)品換保障”,是以產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)為中介,直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保費(fèi)來(lái)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新方法。”由此,被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要有二:一是政府撥款或補(bǔ)貼。 　　 　　被征地農(nóng)民是指土地因國(guó)家建設(shè)被征用而失去土地的農(nóng)民。另一方面有利于切斷他們與農(nóng)村和土地的聯(lián)系,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)效率。同時(shí),這類(lèi)農(nóng)民工也應(yīng)有選擇實(shí)施土地?fù)Q保障、參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的自由。 　　目前農(nóng)民工的特點(diǎn)主要是流動(dòng)性大、工資收入低。[4]農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定性令人懷疑,農(nóng)民對(duì)退休時(shí)能否拿到養(yǎng)老金的信心不足。 　　 　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)缺乏法律的有力支撐。如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi),10年之后,15年后,這很難保障農(nóng)民的基本生活?！盵2]推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性,一是要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題和解決思路建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。
保值增值：相對(duì)于縣一級(jí)而言，地(市)有較發(fā)達(dá)完備的金融機(jī)構(gòu)、金融專(zhuān)業(yè)人員和較多的投資渠道，具有實(shí)現(xiàn)基金保值增值的組織基礎(chǔ)和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)。同時(shí)這又是一項(xiàng)無(wú)形的公共工程建設(shè)，它構(gòu)筑了“安全網(wǎng)”，穩(wěn)定了民心，創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的條件。這樣做也同時(shí)解決了農(nóng)民保費(fèi)額過(guò)低及相差懸殊的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展有重要意義。二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建議保險(xiǎn)對(duì)象：由于我國(guó)城市化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)與完善還有待時(shí)日，所以暫將農(nóng)村各業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一定位于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(六)關(guān)于基金的保值增值
提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。然而從實(shí)施情況看，效果并不令人樂(lè)觀。目前城市養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是統(tǒng)賬結(jié)合方式，個(gè)人賬戶(hù)部分屬資本性實(shí)賬戶(hù)，年輕一代既要承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任，又要為自己的未來(lái)準(zhǔn)備一筆基金，轉(zhuǎn)制成本轉(zhuǎn)嫁給了年輕一代，顯然這存在不公平、不合理性。一方面，個(gè)人繳費(fèi)為主實(shí)際成為個(gè)人的完全責(zé)任。小城鎮(zhèn)作為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，要按照符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，在城鎮(zhèn)“落戶(hù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再是“異軍”，它正要成為地地道道的城市產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民工從此不再是農(nóng)民，他們正要成為地地道道的市民(工人)。所謂一體化，是指凡非城鎮(zhèn)戶(hù)口的公民，不論務(wù)工務(wù)農(nóng)當(dāng)干部，都實(shí)行同一制度，統(tǒng)一管理，即不是各搞一套。地方在安排使用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，確保五保供養(yǎng)資金的落實(shí)，不允許截留、挪用，使“五?！崩先俗龅綉?yīng)保盡保。大力推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，是解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的有效途徑。其次，國(guó)家和地方政府要制定相關(guān)的政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。六是從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有形成完整體系，從事者素質(zhì)不高，福利待遇差，社會(huì)地位不高等都不能調(diào)動(dòng)從業(yè)者的工作積極性這些都是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老存在問(wèn)題不可忽視的主要原因。農(nóng)村老年人占我國(guó)老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療水平相對(duì)城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)主義的新農(nóng)村有著十分重要的意義。建立健全