農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的基本價值取向-文庫吧在線文庫
【正文】 的價值取向是什么，社會管理體制的基本功能如何定位等問題，在理論和認識上仍不是太清楚。 農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的基本價值取向摘要：從邏輯上看，社會管理的基本職能是提供公共物品。這要求妥善處理各種社會問題，應(yīng)對各種社會風(fēng)險，以推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。狹義上的社會管理，一般與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理。但是，對社會管理功能的定位大家的認識是一致的，即社會管理的基本職能是提供公共物品。在漫長的農(nóng)業(yè)社會，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟本身是一種自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于一種低技術(shù)壁壘和低生產(chǎn)協(xié)作化形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以個體農(nóng)戶家庭為單位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品也主要作為家庭內(nèi)部的消費品。因此，人民公社或者生產(chǎn)大隊是農(nóng)村公共物品獨立需求主體，而供給主體也主要是人民公社，從而較好地解決公共物品供給與需求的信息不對稱問題，因而這種社會管理體制能較好地滿足農(nóng)村公共物品的需求。（一）社會管理主體單一，嚴重制約公共產(chǎn)品的供給能力黨的十六屆四中全會提出，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，從農(nóng)村社會治理體制上看，社會協(xié)同機制尚不健全，公眾參與的平臺和組織也幾近空白。（在博弈論（gametheory）中，“智豬博弈”是一個著名的納什均衡的例子。從現(xiàn)實情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村治理主體，其供給行為在取向上更多是符合上級的意愿，較少考慮農(nóng)民的需求。在創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)村社會管理體制的實踐中，必須以提高公共物品供給能力為中心。其次，部分農(nóng)村公共物品供給的相對過剩。從農(nóng)村公共物品的供求關(guān)系上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共物品供給或者生產(chǎn)的代理人，而農(nóng)民是公共物品生產(chǎn)的成本承擔(dān)者和需求主體。在很多地方，由于集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基層政府已經(jīng)失去了公共物品的供給能力。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村家庭成為了獨立的經(jīng)營單位，而市場經(jīng)濟體制改革的深化又把每一個農(nóng)村家庭卷入到殘酷的市場競爭中。新中國在原有農(nóng)村合作化運動基礎(chǔ)上，迅速完成了人民公社化改造，在全國范圍內(nèi)建立了以“人民公社”為組織載體的國家主導(dǎo)型集權(quán)管理模式。因此，可以說，有效的農(nóng)村社
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