農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的基本價值取向-資料下載頁
2025-04-18 08:14本頁面
【正文】 品供給或者生產(chǎn)的代理人，而農(nóng)民是公共物品生產(chǎn)的成本承擔(dān)者和需求主體。盡管農(nóng)民是各級政府的委托人，但是由于委托人（農(nóng)民）本身的弱勢地位，雖然人數(shù)眾多，但會因居住分散且缺乏組織性，從而很難通過有效的監(jiān)督和激勵機制來約束政府的行為?；鶎诱鳛橐患壗M織具有獨立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求就不是由農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民自下而上來決定的，而是基層政府自上而下做出決策，供求之間并不對稱，供求矛盾突出。從現(xiàn)實情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村治理主體，其供給行為在取向上更多是符合上級的意愿，較少考慮農(nóng)民的需求。在這種決策機制下，農(nóng)村公共物品的供應(yīng)必然是稀缺的和錯位的。首先，部分農(nóng)村服務(wù)物品供給嚴(yán)重匱乏，諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、義務(wù)教育供給和醫(yī)療服務(wù)等供給嚴(yán)重不足。仔細考察這些供給不足的公共產(chǎn)品都有一個共同的特征，就是農(nóng)民生活需要但政府需要長期投入。其次，部分農(nóng)村公共物品供給的相對過剩。那些與政府“政績”、“利益”掛鉤的非生產(chǎn)性服務(wù)消費品供給往往過剩?；鶎诱畠A向于提供與“政績”掛鉤的公共設(shè)施，如道路、樓堂館所、歌舞劇院、農(nóng)貿(mào)市場等形象工程，美其名為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實際上這些公共設(shè)施的利用率低下，浪費了大量資金和資源，加重了農(nóng)民負擔(dān)，惡化了基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。總之，提供公共物品是社會管理內(nèi)涵要求，也是當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)實需要。在創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)村社會管理體制的實踐中，必須以提高公共物品供給能力為中心。參考文獻：:公共管理學(xué)視角的解讀[j].中國行政管,2005(5).——走向更講治理的社會:社會建設(shè)與社會管理[m].中國人民大學(xué)出版社,2006.[j].新華文摘,2006(3).問題與對策[j].湖北行政學(xué)院學(xué)報,2005(1).[j].中國人民大學(xué)學(xué)報,2006(2).許青,[j].同濟大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(4).[m].中國經(jīng)濟出版社,2006.[j].國家行政學(xué)院學(xué)報,2005(6).[j].學(xué)習(xí)與探索,2006(5).＊本文屬山東高校人文社科項目：農(nóng)村公共物品供給策略研究；項目編號：j09wj16。
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