5社會(huì)管理體制改革調(diào)研報(bào)告三-資料下載頁(yè)
2025-09-03 00:35本頁(yè)面
【正文】 是由一些公民不遵守社會(huì)公德造成的，如公共場(chǎng)所大聲喧嘩、亂丟雜物、隨地吐痰、亂涂亂畫、踐踏綠地、違章駕駛、亂停車輛等等。在成熟的公民社會(huì) 里，上述問(wèn)題很少發(fā)生，不少社會(huì)管理成本無(wú)需支付。 三、從社會(huì)管理的理念和方式看，傳統(tǒng)的套路和手段嚴(yán)重妨礙著管理成本的降低和管理效率的提高 調(diào)查中，我們深有感觸，在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的歷史進(jìn)程中， 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 全市各社會(huì)管理主體面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，都在更新管理理念、創(chuàng)新管理方式上進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，并取得了一些可喜成果。問(wèn)題在于，這些實(shí)踐探索大多是在各自為政的分散狀態(tài)下進(jìn)行的，就其性質(zhì)，當(dāng)屬 “ 微調(diào) ” ，因而取得的成果往往是局部的、階段性的。管理理念落后，管理方式陳舊，是造成社會(huì)管理效率無(wú)法顯著提 高、尤其是長(zhǎng)效管理機(jī)制難以形成，管理成本居高不下的重要原因之一。 在政府層面上，行政手段多、形式主義多、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)較少的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。傳統(tǒng)是一種巨大的慣性力量。從根本上轉(zhuǎn)變?cè)陂L(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理理念和管理方式，不可能一蹴而就。調(diào)查座談中大家普遍認(rèn)為，在社會(huì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，各級(jí)政府及其部門雖然加大了社會(huì)管理力度，但并未徹底擺脫原先的管理套路和方法，還是依賴于會(huì)議貫徹、文件部署、審批把關(guān)、執(zhí)法檢查等行政手段，缺乏以人為本的服務(wù)意識(shí)和跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核等合理 機(jī)制，一些部門依法管理的自覺(jué)性不強(qiáng)，管理中的自由裁量度過(guò)大。同時(shí)，官僚主義和形式主義還有較大市場(chǎng)，名目繁多的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建活動(dòng)，運(yùn)動(dòng)式的突擊行動(dòng)，成了各部門競(jìng)相仿效的慣用手段，其結(jié)果，勞民傷財(cái)，治標(biāo)不治本，甚至擾亂正常秩序，并為一些腐敗分子提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。此外， “ 各掃自家門前雪 ” 的管理理念，人為地限制了現(xiàn)代信息化技術(shù)手段充分合理的使用。 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 這些年來(lái)，各地、各部門投入了大量的財(cái)力、物力，開(kāi)發(fā)了許多信息技術(shù)系統(tǒng)，然而，囿于各取所需，自成體系，社會(huì)公共管理信息資源卻被割裂得支離破碎，互通互聯(lián)障礙重重。 在社會(huì)組織層面，外部行政干預(yù)和自身依賴政府的問(wèn)題并存，管理理念和管理方式帶有明顯的行政色彩。依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，各類社會(huì)組織登記成立必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)。一些業(yè)務(wù)主管部門往往以此對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行行政干預(yù)，部分社會(huì)組織也由于人員、經(jīng)費(fèi)等方面的原因，與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤容易斷 “ 臍帶 ” 難，從而，窒息了這些社會(huì)組織的獨(dú)立性、自主性，對(duì)內(nèi)對(duì)外的運(yùn)作、管理方式都帶有較為濃厚的行政化色彩，難以在表達(dá)利益訴求、參與社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)和加強(qiáng)自律管理中發(fā)揮和顯現(xiàn)獨(dú)特的 “ 中介 ” 優(yōu)勢(shì)。 在城鄉(xiāng)基層自治組織層面，服從上級(jí)的 思維情結(jié)還未徹底解開(kāi)， “ 四個(gè)民主 ” 的路徑有待進(jìn)一步拓展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)， XX市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，取得了一系列豐碩成果。近年來(lái)，市區(qū) XX縣區(qū)、 XX縣區(qū)、 XX縣區(qū)又率先啟動(dòng)基層社會(huì)管理體制改革，初步整合了社區(qū)各類管理資源，有力地促進(jìn)了居民自治管理能力的提高。農(nóng)村村民自治工作廣泛而又深入地展開(kāi)，充滿活力的村民自治機(jī)制已基本形成。但從問(wèn)題方面看，還有許多矛盾有待我們?nèi)パ芯?、去解決。爭(zhēng)脫 “ 服從命令聽(tīng)指揮 ” 的思維情結(jié)，創(chuàng)新管理理念和管理方式，不斷拓寬 “ 四個(gè)民主 ” 的路徑，顯著提高 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 自治功能和自治管理效率，就是擺在城鄉(xiāng)基 層自治組織面前的現(xiàn)實(shí)課題。
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