5社會(huì)管理體制改革調(diào)研報(bào)告三(完整版)
【正文】 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)行社會(huì)管理體制，其弊端日益顯現(xiàn)。預(yù)計(jì) 2024 年全市總?cè)丝?將超過 1200 萬。值得注意的是， 當(dāng)?shù)貞艏丝谘杆倮淆g化和外來暫住人口文化素質(zhì)相對(duì)低度化這兩大社會(huì)矛盾非常突出。這些數(shù)據(jù)從不同側(cè)面，揭示了人口流動(dòng)的規(guī)模。這些年來，企業(yè)勞資糾紛、企事業(yè)單位改制、城市拆遷改造、農(nóng)村征地拆遷、環(huán)境污染事故等群眾上訪熱點(diǎn)問題，在某種意義上，就是各利益群體之間利益糾紛、利益訴求的聚焦點(diǎn)。在高度行政化的單位制社會(huì)管理體制下，政府習(xí)慣于以行政命令方式向工廠、礦山、人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位下達(dá)社會(huì)管理 任務(wù)，要求大大小小的單位為本單位干部職工提供社會(huì)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)體制改革大潮的推動(dòng)下， XX 市行政管理體制改革起步較早，推進(jìn)較快，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧硕喾矫娴碾A段性成果，行政審批制度改革、依法規(guī)范行政行為、實(shí)行政務(wù)公開、推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化、有效監(jiān)督和約束行政權(quán)力等單項(xiàng)改革居于全省乃至全國先進(jìn)行列。截至 2024 年年底，全市在民政部門登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織2605 個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體 1515 個(gè)，民辦非企業(yè)單位 1082 個(gè)，基金會(huì) 8 個(gè)；在基層政權(quán)組織備案的基層民間組織 3821 個(gè)。過重的行政性、社會(huì)性工作負(fù)擔(dān)，使 “ 小巷總理 ” 們忙于耕種別人的 “ 責(zé)任田 ” ，而荒了自家的 “ 自留地 ” 。事實(shí)上，社會(huì)管理中暴露出來的許多問題，恰恰是由一些公民不遵守社會(huì)公德造成的，如公共場所大聲喧嘩、亂丟雜物、隨地吐痰、亂涂亂畫、踐踏綠地、違章駕駛、亂停車輛等等。調(diào)查座談中大家普遍認(rèn)為，在社會(huì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，各級(jí)政府及其部門雖然加大了社會(huì)管理力度，但并未徹底擺脫原先的管理套路和方法，還是依賴于會(huì)議貫徹、文件部署、審批把關(guān)、執(zhí)法檢查等行政手段，缺乏以人為本的服務(wù)意識(shí)和跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績效考核等合理 機(jī)制，一些部門依法管理的自覺性不強(qiáng)，管理中的自由裁量度過大。進(jìn)入新世紀(jì)以來， XX市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，取得了一系列豐碩成果。農(nóng)村村民自治工作廣泛而又深入地展開，充滿活力的村民自治機(jī)制已基本形成。此外， “ 各掃自家門前雪 ” 的管理理念，人為地限制了現(xiàn)代信息化技術(shù)手段充分合理的使用。 三、從社會(huì)管理的理念和方式看，傳統(tǒng)的套路和手段嚴(yán)重妨礙著管理成本的降低和管理效率的提高 調(diào)查中，我們深有感觸，在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的歷史進(jìn)程中， 第 11 頁 共 13 頁 全市各社會(huì)管理主體面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，都在更新管理理念、創(chuàng)新管理方式上進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，并取得了一些可喜成果。在農(nóng)村，村民委員會(huì)的工作同樣存在行政化、半行政化現(xiàn)象，某些方面比社區(qū)居委會(huì)更甚。一是數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，遠(yuǎn)不能滿足各界別、各群體、各行業(yè)公民、法人表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)共同意愿、加強(qiáng)自律管理、提供社會(huì)服務(wù)、謀求自我發(fā)展等多方面的巨大社會(huì)需求；二是結(jié)構(gòu)不甚合理，維權(quán)類、公益類社會(huì)組織發(fā)展緩慢，所占比例偏低，不利于社會(huì) “ 中介 ”利益表達(dá)功能和自律管理功能的充分發(fā)揮；三是所有社會(huì)團(tuán)體經(jīng)清理整頓，名義上已與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，但仍有部分社會(huì)團(tuán)體與原 第 9 頁 共 13 頁 掛靠的黨政機(jī)關(guān)藕斷絲連， “ 明脫暗不脫 ” ，行 政化現(xiàn)象依然存在，自我發(fā)展、自律管理能力不強(qiáng)；四是準(zhǔn)入門檻高，嚴(yán)重制約社會(huì)組織的發(fā)展壯大，在一些無主管部門管理領(lǐng)域，申請(qǐng)建立社會(huì)組織往往因合法性依據(jù)不足而被拒之門外；五是政策扶持力度不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不寬松，在公共服務(wù)領(lǐng)域幾無社會(huì)組織的立足之地，多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展后勁不足
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