【正文】 八所”管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索新時(shí)期政府公益服務(wù)的最佳實(shí)現(xiàn)形式。逐步創(chuàng)建包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員在內(nèi)的涵蓋各勞動(dòng)領(lǐng)域的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)化保障體系，以促進(jìn)人事制度的深化改革和人才的合理流動(dòng)。職責(zé)主體“完璧歸趙”給縣級(jí)政府及部門之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只充當(dāng)一個(gè)“配合協(xié)助”的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，黨委、人大、政府、政協(xié)“四大家”一應(yīng)俱全。因此，應(yīng)全面推廣通過(guò)“兩推一選”的方式來(lái)產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦法。改革也只能在現(xiàn)有客觀條件允許的情況下進(jìn)行?！盎始Z”不夠吃“民糧”的話，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就可能死灰復(fù)燃。二是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要妥善地分流安置。雖然現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實(shí)存在許多毛病并呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)，但不能證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)走到了歷史的盡頭。當(dāng)年，新中國(guó)秩序初定，合作化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，我們必須通過(guò)盡量“靠前指揮”的辦法，將傳統(tǒng)的“一盤散沙”的農(nóng)民兄弟們高度組織化起來(lái)，并把他們置于政府體系的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，以保證國(guó)家路線方針和各項(xiàng)工作計(jì)劃特別是農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行過(guò)程中的困難狀況，可用“四有限、四無(wú)限”來(lái)概括：一是有限的職權(quán)，無(wú)限的責(zé)任；二是有限的財(cái)權(quán)，無(wú)限的事權(quán)；三是有限的作為空間，無(wú)限的作為要求；四是有限的自主，無(wú)限的被動(dòng)。傳統(tǒng)的“七站八所”，一般都是縣市政府的職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)。雖然中央和省級(jí)政府空前地加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但上面給的“銀子”并不足以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減收所形成的實(shí)際缺口。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不管，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)事務(wù)無(wú)所不包。倘若這個(gè)深層次的矛盾問(wèn)題得不到有效解決，勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，阻礙我們?nèi)?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗進(jìn)程。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)行中有三個(gè)特點(diǎn)：一是“任務(wù)型政府”。在這種背景之下，機(jī)構(gòu)繁多、人員龐雜和“政經(jīng)不分、政社不分、政事不分”的現(xiàn)象便成了理所當(dāng)然。工資尚靠“乞討”，公共服務(wù)更無(wú)著落。不同的職能部門有著自己的利益訴求，經(jīng)常各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，這就更加嚴(yán)重地肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本就很微弱的管理職能。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會(huì)的各種新情況、新矛盾，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的嘆息之聲不絕于耳。如今推行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民已像鳥兒一樣自由飛翔，各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)元素已主要由市場(chǎng)體系配置。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)各種行政資源并充分行使正當(dāng)管理權(quán)力的問(wèn)題，分稅制與減免農(nóng)民稅費(fèi)所導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源逐漸衰弱甚至入不敷出等問(wèn)題，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制在運(yùn)行過(guò)程中的外部制約因素，干擾和阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確而有效地履行好自己職責(zé)。由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員繁多的現(xiàn)象眾所周知。二是國(guó)家的治理模式正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，弱化行政干預(yù)力量，實(shí)施開放搞活政策，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的必由之路。即使是正確的方向，亦必須一步一步地走，任何過(guò)度的跨越，結(jié)果往往是欲速則不達(dá)。即將那些符合提名條件的候選干部，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體中共黨員、非黨員的村組及居委會(huì)干部、非黨員的四級(jí)（省、市、區(qū)、鄉(xiāng)）人大代表、非黨的村民和居民代表去公開推薦，然后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)和人代會(huì)選舉。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記形容干部之多，開會(huì)的時(shí)候，“正科”干部一大房，“副科”干部一大堂，“股級(jí)”干部一大場(chǎng)。過(guò)去許多“責(zé)任狀”和“一票否決”項(xiàng)目，也應(yīng)該根據(jù)實(shí)事求是的原則予以清理。富余人員采取男滿55歲、女滿50歲即允許內(nèi)退的政策進(jìn)行妥善分流。過(guò)去，向農(nóng)村社會(huì)提供公益服務(wù)，一直是大包大攬、自操自辦的形式由政府直接“抓”在手里干。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革能不能真正成功，還需要縣級(jí)政府改革的配套與村民自治建設(shè)的完善，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的良性互動(dòng)與相得益彰的局面。要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)“大規(guī)模培訓(xùn)干部”、“大幅度提高干部素質(zhì)”的干部培訓(xùn)教育工作，結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨校的實(shí)際，就要形成“縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭，黨校負(fù)責(zé)，部門參與，基地（中心）帶動(dòng)”的“大黨校、大培訓(xùn)、大效益”的黨員干部教育培訓(xùn)新格局。培訓(xùn)內(nèi)容力求“實(shí)”。同時(shí)，要求依托本地專業(yè)協(xié)會(huì)、黨員示范戶，開展各種農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員以及青年農(nóng)農(nóng)民的培訓(xùn)。一是多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；三是加強(qiáng)師資庫(kù)、教材庫(kù)、案例庫(kù)和實(shí)習(xí)基地“三庫(kù)一地”建設(shè)；四是積極與縣有關(guān)部門協(xié)商，邀請(qǐng)地區(qū)、自治區(qū)等上級(jí)的專家、教授來(lái)實(shí)地授課?？傊?，要以改革創(chuàng)新的意識(shí)，積極探索引進(jìn)市場(chǎng)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行干部教育培訓(xùn)和管理的新機(jī)制，不斷提高縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校教學(xué)和管理的活力和效率。2004年中央決定在部分地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，主要任務(wù)是配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減輕財(cái)政壓力，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，要在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上不斷深入，要在新的歷史起點(diǎn)上加以推進(jìn)，要在更廣的范圍和更深的層次上進(jìn)行突破。要緊密圍繞改善農(nóng)村民生問(wèn)題著力搞好公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村用水、管線、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。上級(jí)政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，需考慮匹配相應(yīng)的財(cái)力，授予相應(yīng)事權(quán)，做到財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱。必須尊重地方政府綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和選擇，從制度上切實(shí)解決上級(jí)業(yè)務(wù)部門以項(xiàng)目、資金、考核等方式進(jìn)行干預(yù)的頑癥。第四篇：水利工程管理體制改革的思考水利工程管理體制改革的思考簡(jiǎn)介：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管，有問(wèn)題時(shí)互相推諉誰(shuí)都不愿意管的局面。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償，不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費(fèi)高達(dá)幾千萬(wàn)元的嚴(yán)重后果。我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀(jì)五十至七十年代建成的，主要是通過(guò)大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。另外，按照國(guó)家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無(wú)法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。光靠水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)補(bǔ)償公益性和經(jīng)營(yíng)性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。從公平、合理、科學(xué)而言，準(zhǔn)公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分時(shí)，可按水庫(kù)庫(kù)容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均GDP貢獻(xiàn)率，或水管單位總支出中扣除經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。（6）、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。其主要的機(jī)制是：第一，在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。這種“以塊為主”的管理體制是建國(guó)以來(lái)一直實(shí)行的，確實(shí)在過(guò)去的公安工作中發(fā)揮了重要作用，特別是在80年代中期以前，它適合于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和治安狀況，因而運(yùn)行順暢。還有些地方把“以塊為主”的“分級(jí)管理”視為劃地而治、各自為警，把所管轄區(qū)域內(nèi)的公安機(jī)關(guān)當(dāng)作保護(hù)本地局部利益的一支“自建自用”的武裝力量，因此助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義。上級(jí)公安機(jī)關(guān)也難以對(duì)下級(jí)實(shí)施有效的執(zhí)法監(jiān)督，管理權(quán)、指揮權(quán)更是名存實(shí)亡，“條”的權(quán)力在“塊”的權(quán)力面前顯得軟弱無(wú)力。實(shí)踐告訴我們，公安管理體制能否與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和治安狀況相適應(yīng)，是直接影響著公安工作成敗得失的首要問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著治安行政管理和刑事司法兩方面的任務(wù)，無(wú)疑地不僅要執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，而且也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)制定的地方性法規(guī)。調(diào)查表明，有些基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中的不嚴(yán)不公及地方保護(hù)主義現(xiàn)象，許多都是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的強(qiáng)行干預(yù)下發(fā)生的。似乎一提到公安機(jī)關(guān)要實(shí)行“以條為主”的管理體制，就是犯了擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)之大忌，越了“雷池”，失卻了原則。三、實(shí)行“以條為主”的管理體制必須解決的基本問(wèn)題公安管理體制的改革，必然牽動(dòng)公安機(jī)關(guān)其他方面的改革。公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須貫徹精干高效的原則。《人民警察法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)。（三）貫徹從嚴(yán)治警方針，強(qiáng)化條塊結(jié)合的公安工作監(jiān)督機(jī)制。公安管理體制從“以塊為主”向“以條為主”的改革，并不僅僅是公安機(jī)關(guān)一家的事情，它聯(lián)系著社會(huì)的方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。同時(shí)，也要深入研究自身內(nèi)部管理上存在的各種問(wèn)題，加快對(duì)其他方面工作進(jìn)行改革的步伐。在“以條為主”的管理體制下，盡管“條”的監(jiān)督權(quán)力得到加強(qiáng)，但仍然需要“塊”的監(jiān)督。”但是，由于種種因素的影響，經(jīng)費(fèi)短缺的狀況長(zhǎng)期以來(lái)一直嚴(yán)重地困擾著各級(jí)公安機(jī)關(guān)。目前，要大力精簡(jiǎn)中上層管理機(jī)構(gòu)及人員，充實(shí)基層，使有限的警力資源得到合理的配置。因此，就要求公安機(jī)關(guān)在其他方面作出相應(yīng)的調(diào)整乃至采取必要的改革措施，來(lái)保證“以條為主”的管理體制順利實(shí)行?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這樣，就在客觀上減少了地方基層黨委、政府對(duì)公安業(yè)務(wù)工作的不良干預(yù)。應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理如果忽視“塊”的特殊性，一律實(shí)行“條”的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也是不適合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)封閉式的小“塊”，使人、財(cái)、物的流動(dòng)進(jìn)入更大的“塊”，甚至向無(wú)“塊”擴(kuò)展。二、確立“以條為主”的管理體制是新時(shí)期公安工作的必然要求現(xiàn)行“以塊為主”管理體制存在的種種不良狀況，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著公安事業(yè)的發(fā)展，明顯地不適應(yīng)當(dāng)今公安工作的實(shí)際要求，必須進(jìn)行改革。盡管現(xiàn)行公安管理體制中也強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合”，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊下，客觀上卻形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不了、條塊結(jié)合不成的局面。對(duì)于公安機(jī)關(guān)這一龐大的工作系統(tǒng)，要管理其工作及人事、財(cái)政等等，劃分適當(dāng)?shù)摹皦K”去實(shí)施是必要的。第五篇：關(guān)于公安管理體制改革的思考[模版]關(guān)于公安管理體制改革的思考李文南 陳金祿進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來(lái)，公安工作的改革一直備受社會(huì)的關(guān)注。第二，在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。要分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定，明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。真正作到政企分開，政事分開。⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的結(jié)果。近年來(lái)，我國(guó)大江大河的堤壩和各類水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫(kù)跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。近二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。因此，目前全國(guó)水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。因此