【正文】 利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。第四，在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。一、現(xiàn)行的“以塊為主”的管理體制存在的不良狀況公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制可概括為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。因此，這種以塊為主的分級(jí)管理明顯地使公安管理權(quán)力過于分散，阻礙自上至下的警令暢通，已不能適應(yīng)公安工作的需要。在“以塊為主”的屏障下，有些地方的基層黨委和政府往往由于自身區(qū)域的、眼前的某些利益得失，甚至由于某些領(lǐng)導(dǎo)人的法制觀念淡薄，而打著黨對(duì)公安工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，強(qiáng)行對(duì)公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為進(jìn)行不良干預(yù)。這一體制可以概括地表述為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，條塊結(jié)合，以條為主。強(qiáng)調(diào)以條為主的條塊結(jié)合，有利于各級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律、法規(guī)的同時(shí)，做到與執(zhí)行地方性法規(guī)的一致，這也充分地反映了憲法中體現(xiàn)的法治原則。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須排除來自各方面對(duì)執(zhí)法工作的干擾，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。在公安工作中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)在理論和實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)解決的重大問題，也是長期以來人們視為敏感的問題。公安機(jī)關(guān)實(shí)行以條為主的管理體制，可以避免地方基層黨委對(duì)公安工作的權(quán)力干預(yù)過大，保證從中央到地方的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善黨對(duì)公安工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施。據(jù)調(diào)查，與80年代初期相比，省、地、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不含派出所）和領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)，在15年左右的時(shí)間里就增加了一倍左右。為了規(guī)范各級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)盡快制定公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)章，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有章可循，這也是“以條為主”“統(tǒng)一管理”的基本要求和具體體現(xiàn)。同時(shí)，中央和地方財(cái)政部門要從鞏固國家政權(quán)和保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，逐年增加對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善公安工作的物質(zhì)條件。這種種監(jiān)督，都是公安工作所不能缺少的。（作者單位：江門市公安局）。各級(jí)公安機(jī)關(guān)切不可借以條為主的統(tǒng)一管理為名，去擺脫或者削弱“塊”的監(jiān)督權(quán)力。要使公安經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障并逐步提高保障水平，就應(yīng)當(dāng)建立有效的保障機(jī)制，按照事權(quán)劃分原則，確定中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公安經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例。因此，有必要適當(dāng)提高地、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)級(jí)別。目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從總體上看，呈現(xiàn)出一種無序和膨脹的狀態(tài)?！边@就表明：黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，是通過政治、思想和組織三方面的領(lǐng)導(dǎo)，而不是去干預(yù)具體的公安業(yè)務(wù)工作；公安機(jī)關(guān)依照憲法和法律開展工作，與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。（三）有利于完善和加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）能給基層公安機(jī)關(guān)提供良好的執(zhí)法環(huán)境。因此，現(xiàn)行管理體制中的“以塊為主”的“塊”，已經(jīng)無法體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和治安方面的獨(dú)立意義，被毫不留情地打破了。根據(jù)公安工作的發(fā)展趨勢和國家法制建設(shè)的基本要求，為了從根本上解決由于管理體制而引發(fā)的諸多弊端，我們認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立“以條為主”的新管理體制，以求得在“條”的統(tǒng)一前提下，實(shí)現(xiàn)“條”與“塊”的有機(jī)結(jié)合。然而，在有些地方的基層公安機(jī)關(guān)，由于其人事、財(cái)政管理權(quán)主要?dú)w同級(jí)黨委、政府，上級(jí)公安機(jī)關(guān)被架空，成了“名義”上級(jí)，往往對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的一些必要管理措施都難以實(shí)施，自然也就更難做到在更廣大區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮有效?，F(xiàn)行公安管理體制規(guī)定以塊為主、分級(jí)管理公安工作，這與過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域內(nèi)相對(duì)獨(dú)立和封閉的經(jīng)濟(jì)及治安狀況，是能夠適應(yīng)的。當(dāng)前，進(jìn)一步研究和解決公安機(jī)關(guān)管理體制的改革問題，已經(jīng)成為牽動(dòng)整個(gè)公安工作改革大局的關(guān)鍵。第三，在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。并對(duì)其中的農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較，按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額，由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。⑶、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所致。由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。多年來，水費(fèi)的征收都是由地方各級(jí)政府以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收”的方式。由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所取代，國際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革探索力度，為加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供體制保障。但目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不夠完善，主要是一些部門要求主管的工作自成體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備人員、建房屋、配設(shè)備，資源分散，信息不能共享，沒有形成合力，農(nóng)民群眾辦事還不夠方便。長期以來，責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不對(duì)稱是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)突出問題，這既影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履行職責(zé)，也妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的順利開展。我想就此談幾點(diǎn)思考，與大家共同探討。經(jīng)過八年不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已于2012年底比較圓滿完成，初步建立了精干高效、符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，改進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨和政府在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)?？h級(jí)要黨校立足于實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)改革。積極推行黨校固定課堂、流動(dòng)課堂、專業(yè)協(xié)會(huì)的基地課堂、農(nóng)戶家中的農(nóng)家課堂與縣遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的“多種課堂”的教學(xué)，為不同地點(diǎn)、不同時(shí)間、不同類別的學(xué)員提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式。班次設(shè)置力求“新”。積極完善以縣委黨校為中心，現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心示范基地、黨員示范戶互相補(bǔ)充的新型黨校培訓(xùn)體系，以構(gòu)建起“大黨?！斑m應(yīng)“大市場”的格局。健全其行政管理的各種功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，使之真正成為能夠輻射周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中心。這種“負(fù)優(yōu)越性”，嚴(yán)重地抑制甚至扼殺了職工們工作上的主動(dòng)性和積極性。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位地理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)劣，人口規(guī)模和社會(huì)事務(wù)的大小，導(dǎo)致財(cái)政收支上的差異和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財(cái)源枯竭的困難，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止“五亂”行為死灰復(fù)燃，應(yīng)擯棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的舊體制，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)的基本原則，突出縣域城鄉(xiāng)之間財(cái)政分配的公平性和有效性。一般情況下，上級(jí)政府不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，而是通過轉(zhuǎn)換職能、改進(jìn)方法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理直接提供服務(wù)。只有減事方可減機(jī)構(gòu)、減人、減支。如果諾言一旦落空，下次換屆選舉時(shí)自己就要落選。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是上級(jí)黨委確定候選人，雖然也經(jīng)過黨代會(huì)和人代會(huì)的選舉，但實(shí)際上多屬“走程序”而少有落選者。因此，近年來各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問題上的許多探索行為，都表現(xiàn)出了一種力不從心的感覺。加之村民自治制度建設(shè)尚需一個(gè)發(fā)育成熟的自然過程，這就有可能使得農(nóng)村的治理出現(xiàn)盲區(qū)與混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建制是按照《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定產(chǎn)生的，管理職能也是由一系列法律與政策賦予和安排的。國家可以通過完善與強(qiáng)化縣級(jí)管理和村民自治這兩頭的功能作用，來取代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即按照“縣政——村治”的格局，建立起一種新型的農(nóng)村治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向哪里去？基層干部怎么當(dāng)？農(nóng)村工作如何做？一句話，作為上層建筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與機(jī)制，如何通過改革創(chuàng)新以積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，正確領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民去完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，已是擺在我們面前的無法回避、不容置疑和勢在必行的重大決策。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“為民作主”的思維模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)一切的行為方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)地得到轉(zhuǎn)變，口頭上支持村民自治，行動(dòng)上“放碗不放筷子”。按理講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)擁有行政主體地位，并相對(duì)獨(dú)立地行使執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、制令權(quán)、保護(hù)權(quán)，管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等方面的行政工作和其他事務(wù)。這也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不飽“皇糧”便吃“民糧”。政府直接充當(dāng)市場主體而從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，上世紀(jì)80年代是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞工商經(jīng)濟(jì)，90年是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逼”民致富，現(xiàn)在則是全面招商引資促GDP快速增長。第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考改革開放三十年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績。二是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力末梢，行政資源薄弱，過去主要依靠極不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅、地方工商營業(yè)稅和農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”來支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)支出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“條條”與“塊塊”間的矛盾沖突也十分突出。盡管《村民自治法》已經(jīng)頒行了好多年，但在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村實(shí)際上是一種上下級(jí)性質(zhì)的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然可以隨時(shí)向行政村下達(dá)各項(xiàng)行政命令、布置各項(xiàng)工作任務(wù)，將自己高高地凌駕在村民組織之上。稅費(fèi)改革雖然極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了干群關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能軟弱化、虛擬化和干部隊(duì)伍思想混亂、行為迷茫的各種“病象”也在全面顯現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及由此而形成的農(nóng)村治理體制已完成了它的應(yīng)有歷史使命，應(yīng)予撤銷。如果按照前一種思路改革，在實(shí)踐中將面臨三個(gè)現(xiàn)實(shí)難題：一是在操作上的法律與政策障礙問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，傳統(tǒng)的政權(quán)組織力量雖然可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的形式繼續(xù)發(fā)揮作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所如何在工作職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上保證我們對(duì)于廣大農(nóng)村社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)和公共、公益事業(yè)的有效服務(wù)？現(xiàn)在恐怕沒有人敢“拍胸脯”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革缺乏明晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然使得許多方面的傳統(tǒng)關(guān)系如黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)部門的關(guān)系、部門與部門的關(guān)系、財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系等等，就像一道道崇山峻嶺擋在改革者的面前，讓人們縮手縮腳，左右為難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機(jī)制一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否正確應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以保持先進(jìn)性的核心要素。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮最多的問題是怎樣兌現(xiàn)在“兩推一選”中對(duì)黨員和群眾的諾言。要從根本上解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于重新厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，明確職責(zé)邊界。三、機(jī)構(gòu)設(shè)置“扁平式”，干部上崗以競爭擇優(yōu)為主，人員分流以轉(zhuǎn)換身份為主，財(cái)稅體制實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌，以保障財(cái)政分配的公平性和有效性。湖北省咸安區(qū)在“五保合一”社會(huì)保障體系下推行以轉(zhuǎn)換身份為目標(biāo)的妥善分流，至今未出現(xiàn)重大上訪現(xiàn)象。這些人缺乏技術(shù)，很難從事具體服務(wù)，卻一般都具有國家干部身份，生是政府的“人”，死是政府的“鬼”，吃的是“大鍋飯”，干的是“混混事”。對(duì)于那些區(qū)位優(yōu)勢比較好，人口規(guī)模比較大，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)比較繁榮的中心城鎮(zhèn)，則保留鎮(zhèn)政府。即縱向建立由“縣委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校示范基地（中心、專業(yè)協(xié)會(huì)）黨員示范戶（黨員種、養(yǎng)殖大戶）”構(gòu)成的四級(jí)培訓(xùn)體系；橫向形成部門分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基層黨員干部和各類人才教育培訓(xùn)工作新格局，即形成“大黨?！?、“大培訓(xùn)”的格局。此外，