5社會(huì)管理體制改革調(diào)研報(bào)告三(參考版)
2024-09-12 00:35本頁(yè)面
【正文】 爭(zhēng)脫 “ 服從命令聽指揮 ” 的思維情結(jié)，創(chuàng)新管理理念和管理方式，不斷拓寬 “ 四個(gè)民主 ” 的路徑，顯著提高 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 自治功能和自治管理效率，就是擺在城鄉(xiāng)基 層自治組織面前的現(xiàn)實(shí)課題。農(nóng)村村民自治工作廣泛而又深入地展開，充滿活力的村民自治機(jī)制已基本形成。進(jìn)入新世紀(jì)以來， XX市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，取得了一系列豐碩成果。一些業(yè)務(wù)主管部門往往以此對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行行政干預(yù)，部分社會(huì)組織也由于人員、經(jīng)費(fèi)等方面的原因，與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤容易斷 “ 臍帶 ” 難，從而，窒息了這些社會(huì)組織的獨(dú)立性、自主性，對(duì)內(nèi)對(duì)外的運(yùn)作、管理方式都帶有較為濃厚的行政化色彩，難以在表達(dá)利益訴求、參與社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)和加強(qiáng)自律管理中發(fā)揮和顯現(xiàn)獨(dú)特的 “ 中介 ” 優(yōu)勢(shì)。 在社會(huì)組織層面，外部行政干預(yù)和自身依賴政府的問題并存，管理理念和管理方式帶有明顯的行政色彩。此外， “ 各掃自家門前雪 ” 的管理理念，人為地限制了現(xiàn)代信息化技術(shù)手段充分合理的使用。調(diào)查座談中大家普遍認(rèn)為，在社會(huì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，各級(jí)政府及其部門雖然加大了社會(huì)管理力度，但并未徹底擺脫原先的管理套路和方法，還是依賴于會(huì)議貫徹、文件部署、審批把關(guān)、執(zhí)法檢查等行政手段，缺乏以人為本的服務(wù)意識(shí)和跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核等合理 機(jī)制，一些部門依法管理的自覺性不強(qiáng)，管理中的自由裁量度過大。傳統(tǒng)是一種巨大的慣性力量。管理理念落后，管理方式陳舊，是造成社會(huì)管理效率無(wú)法顯著提 高、尤其是長(zhǎng)效管理機(jī)制難以形成，管理成本居高不下的重要原因之一。 三、從社會(huì)管理的理念和方式看，傳統(tǒng)的套路和手段嚴(yán)重妨礙著管理成本的降低和管理效率的提高 調(diào)查中，我們深有感觸，在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的歷史進(jìn)程中， 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 全市各社會(huì)管理主體面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，都在更新管理理念、創(chuàng)新管理方式上進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，并取得了一些可喜成果。事實(shí)上，社會(huì)管理中暴露出來的許多問題，恰恰是由一些公民不遵守社會(huì)公德造成的，如公共場(chǎng)所大聲喧嘩、亂丟雜物、隨地吐痰、亂涂亂畫、踐踏綠地、違章駕駛、亂停車輛等等。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我們?cè)S多公民卻意識(shí)不到這一點(diǎn)。 其五，公民在社會(huì)管理中的主體意識(shí)和參與意識(shí)淡薄，自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意。在農(nóng)村，村民委員會(huì)的工作同樣存在行政化、半行政化現(xiàn)象，某些方面比社區(qū)居委會(huì)更甚。過重的行政性、社會(huì)性工作負(fù)擔(dān)，使 “ 小巷總理 ” 們忙于耕種別人的 “ 責(zé)任田 ” ，而荒了自家的 “ 自留地 ” 。在企事業(yè)單位的社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)大量溢出，政府許多社會(huì)管理職能和公共服務(wù)事務(wù)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，而社會(huì) “ 中介 ” 管理載體又缺位的現(xiàn)實(shí)條件下，社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)便成了裝載大量社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)的 “ 筐 ” 。 其四，行政性、社會(huì)性事務(wù)的過重負(fù)擔(dān)，削弱了基層自治組織實(shí)行自治 管理的能力。一是數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，遠(yuǎn)不能滿足各界別、各群體、各行業(yè)公民、法人表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)共同意愿、加強(qiáng)自律管理、提供社會(huì)服務(wù)、謀求自我發(fā)展等多方面的巨大社會(huì)需求；二是結(jié)構(gòu)不甚合理，維權(quán)類、公益類社會(huì)組織發(fā)展緩慢，所占比例偏低，不利于社會(huì) “ 中介 ”利益表達(dá)功能和自律管理功能的充分發(fā)揮；三是所有社會(huì)團(tuán)體經(jīng)清理整頓，名義上已與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，但仍有部分社會(huì)團(tuán)體與原 第 9 頁(yè) 共 13 頁(yè) 掛靠的黨政機(jī)關(guān)藕斷絲連， “ 明脫暗不脫 ” ，行 政化現(xiàn)象依然存在，
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