5社會(huì)管理體制改革調(diào)研報(bào)告三-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 拔出腿來(lái)，后腳又陷入了社會(huì)管理事務(wù)的 “ 沼澤地 ” 。就政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大基本職能而言，由于相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章不完備，致使政府行使社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍模糊不清，政出多門，條塊分割，行政管理資源分散，管理合力難以形成。社會(huì)組織發(fā)展滯后，不僅造成了社會(huì)自律管理的 “ 中介 ” 斷層，而且直接間接地延緩了政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，加重了城鄉(xiāng)基層自治組織在社會(huì)管理和服務(wù)方面的額外負(fù)擔(dān)。至今仍有不少社會(huì)成員誤以為村民委員會(huì)是 一級(jí)基層政權(quán)組織，也就不足為奇了。問(wèn)題在于，這些實(shí)踐探索大多是在各自為政的分散狀態(tài)下進(jìn)行的，就其性質(zhì)，當(dāng)屬 “ 微調(diào) ” ，因而取得的成果往往是局部的、階段性的。 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 這些年來(lái)，各地、各部門投入了大量的財(cái)力、物力，開(kāi)發(fā)了許多信息技術(shù)系統(tǒng)，然而，囿于各取所需，自成體系，社會(huì)公共管理信息資源卻被割裂得支離破碎，互通互聯(lián)障礙重重。但從問(wèn)題方面看，還有許多矛盾有待我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。 在城鄉(xiāng)基層自治組織層面，服從上級(jí)的 思維情結(jié)還未徹底解開(kāi)， “ 四個(gè)民主 ” 的路徑有待進(jìn)一步拓展。從根本上轉(zhuǎn)變?cè)陂L(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理理念和管理方式，不可能一蹴而就。面對(duì)社會(huì)管理中發(fā)生的種種無(wú)序現(xiàn)象，他們只會(huì)指責(zé)政府或他人的失職和過(guò)錯(cuò)，而不在自己身上找責(zé)任、找毛病、找原因。據(jù)市區(qū)觀前街道察院場(chǎng)社區(qū)、雙塔街道滄浪亭社區(qū)和石路街道信記社區(qū)的抽樣調(diào)查，在試行社區(qū)體制改革之前，這三個(gè)社區(qū)居委會(huì)平均承接上級(jí)政府部門的工作任務(wù)多達(dá) 56 項(xiàng)，涉及退休人員管理、人口與計(jì)劃生育 管理、社會(huì)治安管理、城市市容環(huán)境管理、消防安全管理、外來(lái)人員管理等多項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)； 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 上級(jí)條線部門硬性要求建立的臺(tái)賬、資料多達(dá) 145 冊(cè)，指定上墻掛牌多達(dá) 19 塊；各類評(píng)比、創(chuàng)建、檢查、達(dá)標(biāo)活動(dòng)更是多得不勝其煩。這些年來(lái)，各類社會(huì)組織的培育、發(fā)展及規(guī)范運(yùn)行越來(lái)越受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注，發(fā)展速度有所加快，開(kāi)始在參與社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)中嶄露頭角。 其二，行政管理體制總體改革相對(duì)滯后，政府自身存在職責(zé)不清、關(guān)系不順的問(wèn)題。從我們調(diào)查了解的情況分析，當(dāng)前社會(huì)管理的無(wú)序狀況，主要表現(xiàn)在： 其一，企業(yè)和部分事業(yè)單位大量剝離社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)，造成了短時(shí)期內(nèi)大量社會(huì)管理事務(wù)的管理主體缺位。社會(huì)財(cái)富 分配兩極分化的趨勢(shì)，又加劇了各 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 利益群體之間的矛盾沖突，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了不同于以往的特點(diǎn)和表現(xiàn)方式。 2024 年，全市鐵路、公路客運(yùn)總量 億人次；剔除續(xù)約合同，勞動(dòng)用人單位當(dāng)年新簽訂勞動(dòng)合同 萬(wàn)件，中止勞動(dòng)合同 萬(wàn)件；招聘引進(jìn) 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 大專以上各類專業(yè)人才 萬(wàn)人；公安機(jī)關(guān)辦理戶籍遷出遷入合計(jì) 萬(wàn)件，新增外來(lái)暫住人口 萬(wàn)人，受理出入境合計(jì) 萬(wàn)件；接待境內(nèi)外旅游者分別為 萬(wàn)人次和 萬(wàn)人次。來(lái)自全國(guó)、乃至全球各地的外來(lái)人員與原居住市民勞動(dòng)、生活在同一個(gè)社會(huì)環(huán)境之中，必然發(fā)生不同生活方式、不同風(fēng)俗習(xí)慣、不同文明程度、不同思想文化之間的交流與融合，磨擦與沖突。這一人口規(guī)模，是 1978 年改革開(kāi)放之初 萬(wàn)總?cè)丝诘? 倍。位于東部沿海地區(qū)的 XX 市，緊緊抓住改革開(kāi)放的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的率先發(fā)展，同時(shí)，也先期遇到了社會(huì)深度變革帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)和壓力。在社會(huì)管理領(lǐng)域，新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)層出不窮，形成于
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