5社會管理體制改革調(diào)研報告三(存儲版)
【正文】 業(yè)務主管部門往往以此對社會組織進行行政干預，部分社會組織也由于人員、經(jīng)費等方面的原因，與業(yè)務主管部門脫鉤容易斷 “ 臍帶 ” 難，從而，窒息了這些社會組織的獨立性、自主性，對內(nèi)對外的運作、管理方式都帶有較為濃厚的行政化色彩，難以在表達利益訴求、參與社會管理、提供社會服務和加強自律管理中發(fā)揮和顯現(xiàn)獨特的 “ 中介 ” 優(yōu)勢。爭脫 “ 服從命令聽指揮 ” 的思維情結，創(chuàng)新管理理念和管理方式，不斷拓寬 “ 四個民主 ” 的路徑，顯著提高 第 13 頁 共 13 頁 自治功能和自治管理效率，就是擺在城鄉(xiāng)基 層自治組織面前的現(xiàn)實課題。 在社會組織層面，外部行政干預和自身依賴政府的問題并存，管理理念和管理方式帶有明顯的行政色彩。管理理念落后，管理方式陳舊，是造成社會管理效率無法顯著提 高、尤其是長效管理機制難以形成，管理成本居高不下的重要原因之一。 其五，公民在社會管理中的主體意識和參與意識淡薄，自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意。 其四，行政性、社會性事務的過重負擔，削弱了基層自治組織實行自治 管理的能力。與此同時，由于外部改革措施不 第 8 頁 共 13 頁 配套，政府許多應當剝離的社會管理職能因缺乏相應的社會管理載體而無法剝離，無奈之下，許多社會管理事務直接下放轉嫁給城鄉(xiāng)基層居民自治組織，而相當部分從企事業(yè)單位轉移出來的社會管理 事務又攬到了政府身上。政府畢竟不是萬能的。外來消極、腐朽的文化思潮和生活方式的滲透，傳統(tǒng)文化中的糟粕在一定程度上的死灰復燃，一些傳播媒體不負責任的輿論導向，更使部分社會成員的道德規(guī)范、行為準則、價值取向和是非標準被嚴重誤導。據(jù)統(tǒng)計，截至 2024 年年底，全市累計開業(yè)外商投資企業(yè) ，實際到賬外資 ，員工總數(shù) 萬人；私營企業(yè)和個體工商戶分別為 萬家和 萬戶，合計注冊資本 億元，從業(yè)人員 萬人；各類中介服務機構 4萬多個，從業(yè)人員超過 15萬人；農(nóng)村專業(yè)協(xié)會 17個，聯(lián)系團體會員 2024 多個；行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會 106 個。商品經(jīng)濟的空前繁榮，戶籍制度改革的穩(wěn)步推進，交通通訊條件的顯著改善，使人口自由遷徙的外部約束大大弱化；人們依靠自身優(yōu)勢、追求幸福生活的內(nèi)在沖動，則把越來越多 的社會成員卷入跨地區(qū)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)流動的大潮。 第 3 頁 共 13 頁 ―― 人口結構日趨多元化、異質(zhì)化。 ―― 市域人口規(guī)模急劇膨脹。 第 1 頁 共 13 頁 社會管理體制改革調(diào)研報告三 近 30 年的改革開放，把我國的改革發(fā)展推進到了一個關鍵時期。從 XX 市的實際情況看，社會管理的任務日趨繁重，管理難度不斷加大。微觀層面的社會變革，使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民由 “ 單 位人 ” 變成了 “ 社會人 ” ，他們的社會歸屬由此發(fā)生了深刻的變化，公民社會已經(jīng)突破高度行政化的單位制社會管理體制的堅殼，破土而出，初露端倪。 ―― 人口遷徙幾無約束，人口流動性不斷加大。與此同時，律師事務所、會計師事務所、各類交易經(jīng)紀人組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等新社會組織也應運而生。在舊的社會秩序和制度框架被逐步打破，新的社會秩序和制度安排尚待確立和完善的社會變革時期，往往造成社會環(huán)境一定時期內(nèi)的無序和失范，而這種無序和失范又必然反映到人們的思想道德觀念中來，導 致相當一部分社會成員誠實缺失、道德失范。對各級政府而言，前腳剛從微觀經(jīng)濟管理事務的 “ 泥潭 ”
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