農村社會管理體制創(chuàng)新的基本價值取向(專業(yè)版)
【正文】 首先，部分農村服務物品供給嚴重匱乏，諸如農業(yè)基礎設施、農業(yè)科技、義務教育供給和醫(yī)療服務等供給嚴重不足。這種體制決定了農村公共物品的供給主體基本上也是一元化的。因而，傳統(tǒng)農業(yè)社會對鄉(xiāng)村公共物品的需求水平和數(shù)量處于較低層次，其需求內容包括養(yǎng)老保障、教育、治安、與農業(yè)有關的較大型水利設施建設、低層次的生態(tài)保護和單個家庭成員難以承擔的公共生活事務。第二種觀點認為，在市場經(jīng)濟條件下，社會管理就是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。從當前社會現(xiàn)實看，公共物品的需求是農村對社會管理體制最基本也是最重要的要求。第一種觀點認為，廣義的社會管理是指政府及非政府公共組織對各類社會公共事務（包括政治的、經(jīng)濟的、文化的和社會的）所實施的管理活動，實際上與人們通常所說的公共管理是同等范疇的概念。產生這種強烈需求的根本原因是以農村家庭為單位的生產經(jīng)營方式與市場經(jīng)濟規(guī)律之間的矛盾。四、優(yōu)化農村社會管理體制是改善農村公共產品供給的必由之路雖然農村對公共產品的需求前所未有的強烈，但是當前農村社會管理體制并不能有效提供公共產品。為了達到基層政府的目標，農村公共產品的需求就不是由農村社區(qū)的農民自下而上來決定的，而是基層政府自上而下做出決策，供求之間并不對稱，供求矛盾突出。那些與政府“政績”、“利益”掛鉤的非生產性服務消費品供給往往過剩。由于自治能力差、自治意識淡，第三部門在農村發(fā)展緩慢，有些地方雖然建立了農民協(xié)會等合作組織，但由于不能進入公共物品供給決策體制中，因此，農民合作組織沒有能力也沒有意愿提供公共物品。這一管理模式的特征有：一是人民公社作為鄉(xiāng)村社會的管理主體，既是一個管理社會生活和政治生活的農村基層政權，又是一個組織管理經(jīng)濟生活的集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了國家行政權力體制和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟組織體制合二為一，即“政社合一”。一類是政府對有關社會事務進行規(guī)范和制約，即政府社會管理。中國用30多年時間走完了西方發(fā)達國家上百年走過的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等人類社會的重大變革，在中國短時期內同時展開。因此，確立公共物品供給為取向的改革理念至關重要。因此，
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