農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的基本價值取向-文庫吧資料
2025-04-24 08:14本頁面
【正文】 產(chǎn)品的需求前所未有的強烈，但是當(dāng)前農(nóng)村社會管理體制并不能有效提供公共產(chǎn)品。今天，農(nóng)民不僅和以前一樣面臨著自然災(zāi)害、生老病死等風(fēng)險，家庭小生產(chǎn)和市場運作規(guī)律的矛盾導(dǎo)致農(nóng)村家庭還面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險。在這種管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為單純的公共物品提供者，一方面受上級政府委托，完成各種公共物品的提供，同時也代表農(nóng)民的意愿來提供公共物品，公共物品的供給者和需求者是不一致的，這與前兩種社會管理體制大相徑庭。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革（或者家庭承包責(zé)任制），國家對傳統(tǒng)農(nóng)村社會管理模式進行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：一是取消人民公社體制代之以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是在農(nóng)村取消生產(chǎn)隊體制實行“村民自治”。三是由于農(nóng)戶個體沒有經(jīng)濟上的獨立權(quán)，農(nóng)戶只是公共物品供給的被動接受者。這一管理模式的特征有：一是人民公社作為鄉(xiāng)村社會的管理主體，既是一個管理社會生活和政治生活的農(nóng)村基層政權(quán)，又是一個組織管理經(jīng)濟生活的集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了國家行政權(quán)力體制和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟組織體制合二為一，即“政社合一”。傳統(tǒng)社會農(nóng)村社會管理體制是以鄉(xiāng)紳為主體的鄉(xiāng)紳管理模式，雖然這種模式供給公共物品能力弱，并需要鄉(xiāng)紳的道德作為公共物品提供的基礎(chǔ)，但是由于管理主體與被治理的客體——鄉(xiāng)村社會存在內(nèi)在利益的一致性，農(nóng)村的公共物品供給基本上還是能夠滿足農(nóng)村社會發(fā)展需要的。這些自然經(jīng)濟的特點導(dǎo)致鄉(xiāng)村民眾之間社會經(jīng)濟聯(lián)系微弱，公共利益空間窄??；同時，農(nóng)耕社會所形成的血緣關(guān)系紐帶部分滿足或替代了民眾對鄉(xiāng)村公共物品的訴求。產(chǎn)生這種強烈需求的根本原因是以農(nóng)村家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式與市場經(jīng)濟規(guī)律之間的矛盾。在我國歷史上，農(nóng)村的社會管理體制經(jīng)歷了多次演變，主要的形態(tài)有封建社會時期的以鄉(xiāng)紳治理為主導(dǎo)的社會管理體制、人民公社時期的社會管理體制以及市場經(jīng)濟時期的農(nóng)村社會管理體制。從我國農(nóng)村社會管理體制演變的歷史來看，不同時期社會管理的主體、治理客體以及治理模式是不同的，但提供公共物品是所有社會管理的基本職能。從特點和模式上看，現(xiàn)代政府提供的公共物品中，除了完全體現(xiàn)國家暴力特征的那部分職能，已經(jīng)很難區(qū)分公共服務(wù)和社會管理的準(zhǔn)確邊界。另一類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治
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