論我國(guó)社會(huì)管理體制的變革-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 22:15本頁(yè)面
【正文】 ‘政府—單位’式體制不同的只是，上級(jí)政府和企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能不過(guò)是轉(zhuǎn)移或‘下移’給了基層政府的派出單位－街道辦事處－而已?！保?］正因?yàn)槿绱耍緫?yīng)發(fā)揮自治功能、進(jìn)行自我管理的社區(qū)表現(xiàn)出了嚴(yán)重的行政化、單位化傾向?！罢鐓^(qū)”兩極式社會(huì)管理體制并不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。 在我國(guó)當(dāng)前這種以“政府—社區(qū)”制為主，“政府—社區(qū)”制和“政府—單位”制并存的社會(huì)管理體制中，“政府—單位”制的弊端已經(jīng)暴露得很充分，成為我國(guó)社會(huì)管理體制改革要著重解決的問(wèn)題，這種模式最終要退出歷史舞臺(tái)。在這種體制下，社區(qū)承擔(dān)了大量的社會(huì)管理職能，逐漸成為社會(huì)管理的重心所在。隨著“政企分開(kāi)”、“社企分開(kāi)”的推進(jìn)，企業(yè)剝離出來(lái)的大部分社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理的職能都轉(zhuǎn)移到了街道辦事處及其所屬的社區(qū)。在這種情況下，以“政府—單位”制為主的社會(huì)管理體制的弊端日益暴露出來(lái)。這種社會(huì)管理體制也造成了企業(yè)包袱沉重，缺乏生產(chǎn)積極性和競(jìng)爭(zhēng)力，從而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。 這種社會(huì)管理體制一方面造成國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，造成整個(gè)社會(huì)的國(guó)家化，使政府成為包辦一切的全能型政府，極大地增加了社會(huì)管理的成本。從餐館廚師到歌唱家，每個(gè)人生活的各個(gè)方面都被一張官僚規(guī)定文牘的羅網(wǎng)籠罩。事事受到預(yù)先決定，受到限制和控制。但另一方面，也嚴(yán)重束縛了社會(huì)自身和公民個(gè)人的發(fā)展，就像捷克著名戲劇家哈維爾所描述的:個(gè)人變成了社會(huì)這架龐大機(jī)器上的一個(gè)微不足道的齒輪和螺絲釘，他的意義僅限于他在這架機(jī)器里的作用?！皢挝徊粌H通過(guò)社會(huì)成員的工作使之取得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，通過(guò)分配住房保證單位成員基本的生存空間，通過(guò)公費(fèi)醫(yī)療制度滿(mǎn)足人們基本健康的需要，通過(guò)興辦托兒所、幼兒園、食堂、澡堂及為職工子女就業(yè)需要的服務(wù)公司或集體企業(yè)等等，為單位成員提供各種社會(huì)保障和福利方面的服務(wù)，更多地，單位還給予單位成員在單位內(nèi)或單位外行為的權(quán)利、社會(huì)身份以及社會(huì)政治地位。 “從政府與單位的關(guān)系看，政府把單位看作自己的一個(gè)個(gè)‘紐結(jié)’，單位接受政府的各種保護(hù)，并按照政府制定的計(jì)劃得到各種資源。企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等各類(lèi)組織只不過(guò)是政府的一個(gè)個(gè)下屬“單位”。單位是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三位一體的功能。在這種社會(huì)管理體制下，國(guó)家通過(guò)單位這一組織形式管理職工，通過(guò)街道居委會(huì)體系管理社會(huì)閑散人員、民政救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象等。我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)。列寧認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家，“全體公民都成了一個(gè)全民的、國(guó)家的‘辛迪加’的職員和工人”，“整個(gè)社會(huì)將成為一個(gè)管理處，成為一個(gè)勞動(dòng)平等、報(bào)酬平等的工廠(chǎng)”［1］。社會(huì)組織則基本上沒(méi)有獲得獨(dú)立發(fā)展的空間。企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。 一、“政府—單位”制為主、“政府—街居”制為輔的社會(huì)管理體制新中國(guó)成立后，在特定的歷史背景下，我
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