論我國(guó)社會(huì)管理體制的變革-在線瀏覽
2024-08-08 22:15本頁(yè)面
【正文】 多數(shù)人都隸屬于某一單位，沒有單位隸屬關(guān)系的只是少數(shù)人，街居體系只是起到拾遺補(bǔ)漏的作用。各種單位盡管因?qū)I(yè)性質(zhì)不同而區(qū)分為行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位，但都必須隸屬于一定的上級(jí)部門或政府部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位既是中國(guó)城市社會(huì)的基本單元，也是中國(guó)政府過程的“末梢”?！眴挝缓吐毠ぶg是一種“單位既全面控制、又全面照料其職工，職工既全面服務(wù)、又全面依賴其單位的復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系”［3］?！保?］ 政府主要通過單位實(shí)施社會(huì)管理的體制在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了一定的積極作用，改變了舊中國(guó)一盤散沙的狀態(tài)，加強(qiáng)了社會(huì)的組織性，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力和組織動(dòng)員力。總之，個(gè)人的工作、住房、活動(dòng)等都被牢牢地鉗制。每一個(gè)越出規(guī)矩的行動(dòng)都被看做放縱、違章、違法之舉。這張羅網(wǎng)以自己的目標(biāo)束縛一切生活的目標(biāo)，而它的目標(biāo)就是它自身平穩(wěn)、自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的既得利益［5］。另一方面，也將社會(huì)成員牢固束縛在一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的單位中，造成了社會(huì)流動(dòng)性差，社會(huì)自身缺乏自主性，各種社會(huì)組織無法得到正常發(fā)育，社會(huì)內(nèi)部難以形成一套自我管理、自我約束的內(nèi)在機(jī)制，從而造成社會(huì)的僵化，缺乏活力，社會(huì)成員思想的僵化，缺乏創(chuàng)造力。 二、“政府—社區(qū)”制與“政府—單位”制并存的社會(huì)管理體制 隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，城市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人口大量流入城市，與此同時(shí)，國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員增多，城市社會(huì)成員越來越多地由“單位人”變成了“社會(huì)人”。為了解決這個(gè)問題，20世紀(jì)90年代以來，一項(xiàng)旨在改革城市基層管理體制的社會(huì)工程－社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)興起，社區(qū)制被建構(gòu)為一種替代單位制的城市基層社會(huì)管理體制。經(jīng)過十幾年的社會(huì)變遷和社區(qū)建設(shè)，我國(guó)城市社會(huì)管理體制已經(jīng)從“政府—單位”制為主、“政府—街居”制為輔過渡到以“政府—社區(qū)”制為主、“政府—社區(qū)”制和“政府—單位 ”制并存的社會(huì)管理體制。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等“單位”仍然承擔(dān)著許多重要 的社會(huì)職能，但這些社會(huì)職能正處于不斷的剝離中。即便是我們當(dāng)前正在大力推行的“政府—社區(qū)”制社會(huì)管理模式，也還存在許多難以克服的問題。 就像有的學(xué)者所指出的:“政府試圖借用社區(qū)這個(gè)地域概念，將其操作為一個(gè)城市基層管理單位，以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起和單位制解體后出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題，并通過社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)?！罢畮缀醢鼣埩松鐓^(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的一切事務(wù)，多樣化的基層社會(huì)的社區(qū)事務(wù)基本上變成了單一的政府事務(wù)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社區(qū)的責(zé)任和職能被不切實(shí)際地夸大，所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)越來越多?！保?］ 由于社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，承擔(dān)著大量的行政事務(wù)，而社區(qū)委員會(huì)所掌握的人員、資源、資金又極其有限，因此，很難實(shí)施有效的社會(huì)管理和服務(wù)。 更為重要的是，當(dāng)前城市中實(shí)際存在的“市—區(qū)—街道—社區(qū)委員會(huì)”垂直管理體制，把政府的觸角一直延伸到社會(huì)的最基層，客觀上壓縮了民間社會(huì)組織生存與發(fā)展的空間，
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