4論城市社會(huì)管理體制歷史沿革-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 16:50本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了 ? 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新 ? 的要求，并明確提出要 ? 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局 ? 。社會(huì)管理問(wèn)題也因此引起了黨和政府的高度重視。這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)張力所引發(fā)的社會(huì)分化和非穩(wěn)定性的緊張要素就難以降低［ 7］。 更為重要的是，當(dāng)前城市中實(shí)際存在的 ? 市 — 區(qū) — 街道 — 社 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 區(qū)委員會(huì) ? 垂直管理體制，把政府的觸角一直延伸到社會(huì)的最基層，客觀上壓縮了民間社會(huì)組織生存與發(fā)展的空間，致使 ? 單位制 ? 解體下的 ? 原子化 ? 個(gè)人并未被有效地組織起來(lái)，并未成為真正意義上的 ? 社會(huì)人 ? 。 ? ［ 7］由于社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，承擔(dān)著大量的行政事務(wù)，而社區(qū)委員會(huì)所掌握的人員、資源、資金又極其有限，因此，很難實(shí)施有效的社會(huì)管理和服務(wù)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社區(qū)的責(zé)任和職能被不切實(shí)際地夸大，所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)越來(lái)越多。 ? 政府幾乎包攬了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的一切事務(wù)，多樣化的基層社會(huì)的社區(qū)事務(wù)基本上變成了單一的政府事務(wù)。 ? 政府試圖借用社區(qū)這個(gè)地域概念，將其操作為一個(gè)城市基層管理單位，以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起和單位制解體后出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，并通過(guò)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。 ? 政府 — 社區(qū) ? 兩極式社會(huì)管理體制并不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。 在我國(guó)當(dāng)前這種以 ? 政府 — 社區(qū) ? 制為主， ? 政府 — 社區(qū) ?制和 ? 政府 — 單位 ? 制并存的社會(huì)管理體制中， ? 政府 — 單位 ?制的弊端已經(jīng)暴露得很充分，成為我國(guó)社會(huì)管理體制改革要著重解決的問(wèn)題，這種模式最終要退出歷史舞臺(tái)。在這種體制下，社區(qū)承擔(dān)了大量的社會(huì)管理職能，逐漸成為社會(huì)管理的重心所在。隨著 ? 政企分開(kāi) ? 、 ? 社企分開(kāi) ? 的推進(jìn)，企業(yè)剝離出來(lái)的大部分社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理的職能都轉(zhuǎn)移到了街道辦事處及其所屬的社區(qū)。在這種情況下，以 ? 政府 — 單位 ? 制為主的社會(huì)管理體制的弊端日益暴露出來(lái)。這種社會(huì)管理體制也造成了企業(yè)包袱沉重，缺乏生產(chǎn)積極性和競(jìng)爭(zhēng)力，從而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。 這種社會(huì)管理體制一方面造成國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，造成整個(gè)社會(huì)的國(guó)家化，使政府成為包辦一切的全能型政府，極大地增加了社會(huì)管理的成本。從餐館廚師到歌唱家，每個(gè)人生活的各個(gè)方面都被一張官僚規(guī)定文牘的羅網(wǎng)籠罩。事事受到預(yù)先決定，受到限制和控制。但另一方面，也嚴(yán)重束縛了社會(huì)自身和公民個(gè)人的發(fā)展，就像捷克著名戲劇家哈維爾所描述的：個(gè)人變成了社會(huì)這架龐大機(jī)器上的一個(gè)微不足道的齒輪和螺絲釘，他的意義僅限于他 在這架機(jī)器里的作用。 ? 單位不僅通過(guò)社會(huì)成員的工作使之取得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，通過(guò)分配住房保證單位成員基本的生存空間，通過(guò)公費(fèi)醫(yī)療制度滿(mǎn)足人們基本健康的需要，通過(guò)興辦托兒所、幼 兒園、食堂、澡堂及為職工子女就業(yè)需要的服務(wù)公司或集體企業(yè)等等，為單位成員提供各種社會(huì)保障和福利方面的服務(wù)，更多地，單位還給
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