【正文】 ?在保障目標(biāo)上以追求社會公平為主，在保障范圍上幾乎是全體國民，但保障水平相對較低 二、社會保障的規(guī)律 ?與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律 ?剛性發(fā)展規(guī)律 ?協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律 ?多樣化發(fā)展規(guī)律 社會保障的剛性發(fā)展規(guī)律 ?社會保障項目能增不能減 ?社會保障待遇能升不能降 ?社會保障覆蓋范圍能大不能小 社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律 ?社會保障各具體項目之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ?項目內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展：主要項目缺一不可 ?項目之間的水平應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：保障水平相協(xié)調(diào) ?社會保障子系統(tǒng)（救助、保險、福利）之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ?對不同子系統(tǒng)不能顧此失彼，厚此薄彼 ?不同子系統(tǒng)之間的平衡：社會保險應(yīng)高于社會救助，但不能懸殊 ?不同子系統(tǒng)之間的相互配合：失業(yè)保險與貧困救助相配合 社會保障的多樣化發(fā)展規(guī)律 ?項目體系多樣化：時空差異 ?管理體制多樣化：無統(tǒng)一管理模式 ?單部門統(tǒng)一管理 VS多部門分工管理 ?官方 VS私營 VS混合 ?實施方式多樣化：無統(tǒng)一實施模式 ?官方組織實施 VS社會團體與民間組織實施 ?資金來源多樣化 ?資金支出多樣化 思考題：簡答與論述 ?傳統(tǒng)社會家庭保障模式的有哪些主要特點？為什么工業(yè)革命以后出現(xiàn)了社會保障取代傳統(tǒng)社會家庭保障的趨勢？ ?試分析社會保障發(fā)展的影響因素。首先，現(xiàn)存危機的主要起因既不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的持續(xù)增加，也是是由于改進醫(yī)療技術(shù)的結(jié)果。 《 》3. 英國福利國家的建立 ? 1943年 1月，戰(zhàn)時內(nèi)閣原則上采納 《 貝弗里奇報告 》 ，著手實施部分措施 ? 1945年 7月，工黨領(lǐng)袖艾德禮任首相，頒布一系列社會保障方面的法律 ?《 家庭補助法 》 （ 1945）：對兩個及以上兒童家庭給予補助 ?《 國民保險法 》 （ 1946）：老年年金、疾病津貼、失業(yè)津貼 ?《 國民健康服務(wù)法 》 （ 1946）：全民免費醫(yī)療 ?《 工業(yè)傷害保險法 》 （ 1946）：工作保險 ?《 國民救濟法 》 （ 1948）：補充救濟 ? 1948年 7月 5日，五法生效，宣布建立第一個福利國家 4. 瑞典：福利國家的櫥窗 ?二戰(zhàn)前瑞典社會保障制度的建立 ?《 濟貧法 》 （ 1847）； 《 全國養(yǎng)老金法案 》（ 1913） 《 工傷事故保險法 》 （ 1918）住房建造補貼（ 1934）；失業(yè)保險制度（ 1934） …… ?20世紀(jì) 40－ 50年代的改革 ?依據(jù)： 《 貝弗里奇報告 》 → 戰(zhàn)后社會改造綱領(lǐng) ?原則：普通性、統(tǒng)一性 ?福利國家的建立： 20世紀(jì) 60年代初 ?效果：“福利與發(fā)展”成為瑞典模式的代名字 ?高度的安全感與社會穩(wěn)定 ?經(jīng)濟快速發(fā)展：窮國 → 富國 五、新加坡公積金制度的建立 ?20世紀(jì) 50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)中央公積金制度 ?1951年，殖民政府為不增加財政負擔(dān)，創(chuàng)設(shè)公積金計劃 ?1959年 6月，獨立。 《 貝弗里奇報告 》 第六個原則是，由于其統(tǒng)一性和廣泛性決定了必須考慮全社會不同階層的不同生活方式。 ——《 貝弗里奇報告 》 第五個基本原則是，不論從社會保障覆蓋的人員還是從滿足他們的各種基本需要角度看，社會保險都應(yīng)當(dāng)是全方位的。 …… 雖然本方案為強制保險之外的自愿保險留有空間，提供了基礎(chǔ)，但在任何情況下我們都是按人未參加自愿保險來設(shè)計強制保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的。對每個參保人來說，不管享受多少種待遇，繳費每周只有一次 …… 全部繳費都進入一個獨立的社會保險基金，各種待遇和其他保險支出都從該基金中列支。 ——《 貝弗里奇報告 》 第二個基本原則是強制保險，要求每一個參保人及其雇主以統(tǒng)一費率繳費，而不考慮其經(jīng)濟狀況。 （ 6）超出工作年齡的退休人員。 （ 4）其他在工作年齡段內(nèi)卻沒有從事有酬工作的人員。 （ 2）其他從事有酬工作的人員，包括雇主、商人和其他各類自由職業(yè)者。在確定國家最低保障水平時，應(yīng)該給個人留有一定的窨，使其有積極性參加自愿保險，以為自己及家人提供更高的保障水平。 第三條原則是，社會保障需要國家和個人的合作。但貧困僅僅是英國戰(zhàn)后重建需要解決的五大問題之一，而且在某種程度上可以說是最容易解決的一個問題。 第二條原則是，應(yīng)當(dāng)把社會保險看成是促進社會進步的系列政策之一。 現(xiàn)在戰(zhàn)爭正在改變一切，打破了原有的條條框框，為我們在新的領(lǐng)域運用經(jīng)驗提供了機會。坦普爾 《 公民與教徒 》 （ 1941） ?《 貝弗里奇報告 》 （ 《 社會保險及相關(guān)服務(wù) 》 ， 1942） 威廉 ——富蘭克林”（ 《 沙隴胡氏學(xué)田記 》 ） ?私人機構(gòu)：范仲淹“義田”、朱熹“社倉”、［宋］劉宰“粥局”、［清］熊希齡“慈幼局” ?西方 ?“基爾特”：中世紀(jì)德國出現(xiàn)的手工業(yè)者互助基金會，收取會費以救濟貧困會員 ?“友誼會”：英國 18世紀(jì)建立的互助組織 慈善事業(yè)時代的政府介入 ?前社會保障時代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社會保障制度由政府充當(dāng)責(zé)任主體的直接來源 ?前社會保障時代的政府介入非常有限 ?沒有法律約束 ?非固定性、非經(jīng)常性 ?更多地體現(xiàn)為恩賜行為 ?救濟活動有限，不能與現(xiàn)代政府的制度化社會保障行為相提并論 2. 濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展 ?濟貧制度形成的標(biāo)志： 1601年，英國頒布 《 濟貧法 》 （ 《 舊濟貧法 》 、 《 伊麗莎白濟貧法 》 ） ?背景 ?內(nèi)容 ?特點及其在社會保障史上的意義 ?《 舊濟貧法 》 后濟貧制度的發(fā)展 《 舊濟貧法 》 頒布的背景 ?家庭保障功能的喪失 ?圈地運動 → 失去土地 ?人口流動 ?教權(quán)衰落 ?16世紀(jì)亨利八世（ 15091547）的宗教改革 ?民族國家和王權(quán)的興起 ?政府希望介入濟貧事務(wù)以加強和發(fā)展世俗權(quán)力 ?社會動蕩 ?貧困；失業(yè)；流浪 …… ?16世紀(jì)的社會福利改革（ P21最后一段） 《 舊濟貧法 》 的內(nèi)容（ P22） ?全國范圍的濟貧行政體系的建立 ?濟貧院－濟貧