【正文】 如人本模式、任務(wù)中心模式、行為治療模式、理性情緒治療模式等，更具針對性地對不同矯正對象實施有效的差異化矯正。[7]。對被管制、假釋、暫于監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利的,《刑法》和《刑事訴訟法》均規(guī)定公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行主體。但是,受制于國家機(jī)關(guān)權(quán)限范圍,又因為部門規(guī)章在一定程度上有忽視上位法律的傾向,加上規(guī)范的確定性之不足,關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行主體的法律規(guī)范, 多有沖突, 造成法制不統(tǒng)一的現(xiàn)象,因而帶來適用上的困難?！庇纱丝梢? 我國的社區(qū)矯正主要是轉(zhuǎn)換行刑空間的國家機(jī)關(guān)行政主導(dǎo)模式,社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者處于從屬的地位。以社區(qū)自治主導(dǎo)的社會改造模式的理論基礎(chǔ), 主要是恢復(fù)性司法的理念, 認(rèn)為犯罪首先侵害的是被害人的權(quán)利,其次是社區(qū)的權(quán)利,最后才是國家的法律秩序。以國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行刑空間轉(zhuǎn)換模式的理監(jiān)獄制度的對行為人造成監(jiān)獄化的消極結(jié)果。浙江模式深圳模式等；同時也有社區(qū)矯正“1+X”這樣包含社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正人員組成、社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正立法、社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)來源等五個子模式特點(diǎn)的特色模式。我國社區(qū)矯正工作自試點(diǎn)以來,也涌現(xiàn)了多種各具特色的地方模式，如北京模式。二是以英國為代表的“刑罰模式”。社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,對矯正對象的矯正功能主要有懲罰、教育、塑造、感化、治療和控制功能。二是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面的力量,對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造工作[2]。為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化的發(fā)展要求,2003年我國發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,要求各地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,積極探索刑罰執(zhí)行制度改革。1979年頒布的《刑法》確定了社區(qū)矯正的范圍、對象、內(nèi)容與執(zhí)行機(jī)關(guān)。50年代中期起,我國建立了青少年矯正制度,通過建立少年犯管教所、工讀學(xué)校等機(jī)構(gòu)以及假釋制度,依靠社會各方面力量幫助、教育違法或有輕微犯罪行為的青少年改過自新。文章分析了我國社區(qū)矯正的發(fā)展歷程,總結(jié)了我國在社區(qū)矯正實踐中形成的行政主導(dǎo)型模式特點(diǎn)。揭牌儀式后，各地司法局作了社區(qū)矯正工作經(jīng)驗交流發(fā)言，并對全省社區(qū)矯正人員改造積極分子進(jìn)行了表彰。據(jù)悉，我省已有9個地（市、州）建立了社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心，共計43個，建立矯正小組8528個，共計辦理審前調(diào)查評估案件2494件。此前，省司法廳通過內(nèi)設(shè)省社區(qū)矯正工作辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作。目前，社區(qū)矯正工作已在全省鋪開，各市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)均成立了社區(qū)矯正常設(shè)機(jī)構(gòu)，共有社區(qū)矯正安置幫教專業(yè)工作人員1974名，專職社會工作者1520名，社區(qū)矯正志愿者11657名。社區(qū)矯正工作是為貫徹落實我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策進(jìn)行的一項刑罰執(zhí)行制度改革。湖北省社區(qū)矯正工作管理局掛牌成立發(fā)布時間：20121025 來源：荊楚網(wǎng) 閱讀次數(shù)：751湖北省副省長趙斌（左二）、司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東(右二)、省委政法委副書記譚先振（左一）、省司法廳廳長汪道勝（右一）等為省社區(qū)矯正工作局揭牌10月24日，湖北省社區(qū)矯正工作管理局正式掛牌成立。本文分析了當(dāng)前社區(qū)矯正工作中從橫向立法、司法到執(zhí)法，縱向從機(jī)構(gòu)設(shè)置人員構(gòu)成到教育矯治各個環(huán)節(jié)存在的問題，論述了各個環(huán)節(jié)的銜接和完善。我國順應(yīng)新時代刑罰輕刑化的發(fā)展潮流，已經(jīng)開始邁出了第一步，從無到有。五千年的滄桑見證了社會的野蠻到文明，訴說著殘酷的肉刑到輕刑的艱難歷程。除此之外還可以擴(kuò)大到無生活著落的出獄人，當(dāng)然，對出獄人的幫扶應(yīng)以36個月為宜。筆者認(rèn)為，如果犯罪人不參與殺人、搶劫、綁架、爆炸、強(qiáng)奸、等嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪、危害國家安全和黑社會性質(zhì)組織犯罪，還應(yīng)包括過失犯罪人、未成年犯罪人、初犯、偶犯、輕微犯罪，以及懷孕以及哺乳未滿5歲的幼兒的母親和75歲以上的人。我國不僅需要擴(kuò)大適用社區(qū)矯正的犯罪人的范圍，還應(yīng)擴(kuò)大到非犯罪者，由政府和社會共同出資對其幫扶，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管矯治，也是可行的。（四）擴(kuò)大矯正范圍需要立法我國在試點(diǎn)階段的社區(qū)矯正范圍有五種，分別是管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行。須要注意的是，由于社區(qū)矯正須要經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)組建、矯正人員的招聘等工作，而我國城鄉(xiāng)差距大、中西部發(fā)展不均，社區(qū)矯正立法應(yīng)考慮、尊重地區(qū)差異。筆者認(rèn)為社區(qū)矯正立法應(yīng)分三步走：第一步是刑罰修正案；第二部是制定《社區(qū)矯正實施細(xì)則》；第三步是《社區(qū)矯正法》。它將與調(diào)整監(jiān)禁刑的監(jiān)獄法并行，調(diào)整非監(jiān)禁刑。但如何進(jìn)行立法定位，該采用什么樣的立法模式、如何確定適用范圍等問題制約制約著立法的進(jìn)程。一部整合提升這些規(guī)范性法律文件的《社區(qū)矯正法》有待出臺。社區(qū)矯正屬于刑罰范疇，由國家立法絕對保留。涉及犯罪和刑罰的立法，只能由憲法和全國人大及其常委會制定的法律來規(guī)范。（二）社區(qū)矯正立法現(xiàn)狀我國目前各地區(qū)均有關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)范性文件，但法律層次較低。國家必須加強(qiáng)普法活動，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、海報等形式提高普法活動的頻率，政府法制辦必須積極進(jìn)行法制宣傳工作。對于社區(qū)矯正，高層顧慮，百姓隔岸觀火，欲“自上而下”的改革行不通，必須“自下而上”更新民眾刑罰理念，才是挽救社區(qū)矯正的根本王道。幾千年的熏陶，使得立法、司法、執(zhí)法過程深深留下了“以刑去刑”、“以毒攻毒”的烙印。（一）重刑主義根深蒂固和我國執(zhí)法主體權(quán)責(zé)分離法律觀念是法律文化的核心，落后的法律意識影響法制的發(fā)展，阻礙法治文明進(jìn)程。這些成效表明社區(qū)矯正制度完全能夠在中國生根發(fā)芽。2010年，試點(diǎn)工作推廣到全國31個省，標(biāo)志著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)全面展開。為擴(kuò)大試點(diǎn)，2005年年初“兩高兩部”再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)的通知》，將試點(diǎn)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶、遼寧、福建、吉林、云南、江西、寧夏、山西等20個中西部?。ㄊ校?。為配合社區(qū)矯正的施行，2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等6個沿海?。ㄊ校╅_展我國首批社區(qū)矯正試點(diǎn)工作?；拘纬闪恕罢ㄎy(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實施，公檢法配合工作，司法所具體執(zhí)行”的工作模式，為開創(chuàng)具有中國特色社區(qū)矯正模式埋下伏筆。因此我國目前的社區(qū)矯正是由社區(qū)矯正組織針對非監(jiān)禁刑和其他非監(jiān)禁措施罪犯行刑與矯正的活動，是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的更傾向于矯正與福利性質(zhì)的矯正制度與方法，這就是社區(qū)矯正的性質(zhì)。而監(jiān)禁刑罰卻很難達(dá)到矯正的根本性和徹底性。比較準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是指針對被判處非監(jiān)禁刑罰的罪犯，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，置于社區(qū)之內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，防止其再度發(fā)生違法犯罪的情形，并促進(jìn)其順利回歸社會的管理、教育、改造活動。這些定義從自身立場出發(fā)都體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)，但也存在一定缺陷，因為對一個定義的的表述要求精確度高、概括性強(qiáng)，這樣才能在人類有限的認(rèn)識中表述事物本質(zhì)內(nèi)涵。社區(qū)矯正又稱社區(qū)矯治，關(guān)于社區(qū)矯正的含義，國外法學(xué)界眾說紛紜，分別從不同的角度定義社區(qū)矯正，主要分為表象定義和實質(zhì)定義兩種，表象定義如從改造場所來定義，從改造方式定義，抑或從社會危害程度定義。社區(qū)矯正制度是當(dāng)今世界行刑方式的潮流，是人道主義精神的集中體現(xiàn)，我國必須順應(yīng)這一時代趨勢，堅定不移的走社會主義民主法制道路。由于該制度在我國施行和實施時間不長，立法確定時間過短，所以存在立法不到位、刑罰觀念保守以及社區(qū)機(jī)構(gòu)單薄、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、事務(wù)繁雜等諸多問題。論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 能動司法 立法保障從2003年至2011年我國先后在31個省開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，并取得的階段性的成果。其后，闡明我國社區(qū)矯正制度的司法現(xiàn)狀，包括我國2011年的試點(diǎn)情況、司法缺陷和司法完善，揭示我國社區(qū)矯正在我國試點(diǎn)工作的成敗得失。于是我國也開始了有益的嘗試，2011年《刑罰修正案（八）》正式規(guī)定了該制度，但由于該制度剛剛起步，立法和司法上存在諸多空白。試論我國社區(qū)矯正制度及其適用問題20131107 13:40 【大 中 小】【我要糾錯】論文摘要 伴隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，人權(quán)、自由呼聲高漲，人道主義保護(hù)色彩愈演愈濃，社區(qū)矯正制度應(yīng)運(yùn)而生。而社區(qū)矯正制度符合刑罰個別化、人性化、社會化的刑事理論，有助于刑罰功能的實現(xiàn)，適應(yīng)了刑罰由注重過去到注重將來，由監(jiān)禁刑為主轉(zhuǎn)向以非監(jiān)禁刑為主的世界刑罰文明進(jìn)步的發(fā)展趨勢。而在中國，2000年和2001年間，每年假釋和緩刑的人數(shù)只有大約12萬人，以考驗期2年計，大約25萬人，而同期監(jiān)禁人數(shù)為150萬人，監(jiān)禁人數(shù)為矯正人數(shù)的6倍；%,%，%。社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，社區(qū)矯正種類多、成本低、效果好。與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑,就是在起訴、審判、執(zhí)行的全過程中包含的一切避免監(jiān)禁或拘禁的司法措施的總和。但是，對于老殘病犯、過失犯、部分女犯、未成年犯、偶犯等人身危險性較低、不至于再危害社會的罪犯，解除高墻電網(wǎng)的束縛，創(chuàng)造寬松的改造環(huán)境，判處非監(jiān)禁刑，實行社區(qū)矯正。在執(zhí)行刑罰中要求把罪犯當(dāng)作人看待，尊重人格尊嚴(yán)，不體罰虐待，保證所享有的法定權(quán)利。從限制、廢除死刑，到非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化，無不體現(xiàn)著刑罰的輕緩思想和人道精神。”⑦刑罰是對付犯罪的主要手段，但也是有缺陷的手段。（四）可與國際接軌，建立完善中國特色人道化的刑罰制度 刑罰要成為公正的刑罰，就不應(yīng)當(dāng)超出足以制止人們犯罪的嚴(yán)厲程度。減輕了犯罪標(biāo)簽的副作用。矯正對象就生活在社區(qū)中，不存在重新適應(yīng)社區(qū)生活的問題。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)正義與秩序的責(zé)任，組織被害人、犯罪人和社區(qū)積極參與到恢復(fù)性司法活動中，降低實現(xiàn)正義的成本。犯罪造成對被害人、犯罪人本身和社區(qū)的傷害，需要恢復(fù)被害人身心狀態(tài)和財產(chǎn)，恢復(fù)犯罪行為造成社區(qū)秩序、人際關(guān)系、物質(zhì)損害，恢復(fù)犯罪人的守法生活、預(yù)防重新犯罪。（三）有利于維護(hù)被害人及罪犯的合法權(quán)益，努力促進(jìn)當(dāng)事人和解傳統(tǒng)刑事司法模式對于罪犯一般都判處監(jiān)禁刑，有利于打擊犯罪，實現(xiàn)犯罪行為的社會報應(yīng)；這對遭受犯罪損害的被害人可起到撫慰感情創(chuàng)傷，宣泄憤怒情緒的作用，但被害人除此外，人身痛苦和財產(chǎn)損失得不到物質(zhì)性補(bǔ)償。⑥在這種情況下把沒有必要監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)進(jìn)行矯正，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，可以減少監(jiān)獄在押犯規(guī)模，緩解監(jiān)獄擁擠的狀況，維護(hù)監(jiān)管安全，大幅度減少國家經(jīng)費(fèi)投入，降低行刑成本，使監(jiān)獄能夠集中力量矯正那些罪大惡極的罪犯。以美國80年代為例，社區(qū)矯治中的緩刑、電子監(jiān)控、日間報告、%、%、%、%。犯罪矯正工作也是應(yīng)該追求效益的，也就是力求以最小的運(yùn)行成本獲取最大的犯罪矯正效果。前不久，英國由于監(jiān)獄人滿為患，囚犯人數(shù)已接近最高容量的8萬人，政府高官甚至寫信給法官勸說少往監(jiān)獄送人，以解決牢房“供不應(yīng)求”問題。不斷擴(kuò)建監(jiān)獄或新建監(jiān)獄，會造成人財物資源的巨大浪費(fèi)。每年凈增2000多人，相當(dāng)于一座中型監(jiān)獄的規(guī)模，而新建一座中型監(jiān)獄需要1億元以上的資金。當(dāng)前我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，既要充分發(fā)揮刑罰的威懾作用，又要合理配置行刑資源，努力降低行刑成本。這就存在一個刑罰資源的有效配置問題，刑罰是一種有限的社會資源，因而應(yīng)該有效使用。刑罰的適用是有一定成本的，刑罰作為對犯罪的懲治手段，需要一定的物質(zhì)支撐，刑事體制（包括立法和司法）的運(yùn)行需投入大量的人力物力，而刑事設(shè)施的維持更離不開一定的物質(zhì)條件，例如監(jiān)獄，就是國家權(quán)力（這里主要指刑罰權(quán)）的一種物質(zhì)體現(xiàn)。截止2006年10月，全國累計接收社區(qū)服刑人員71227人，解除矯正18967人，重新犯罪率不到1%，大大低于刑釋解教人員10%的重新犯罪率。僅從試點(diǎn)的北京市來看，2006年解除矯正人員的就業(yè)率達(dá)85%，%。社區(qū)矯正為罪犯提供了從“監(jiān)獄人”到“社會人”轉(zhuǎn)變的條件，既維護(hù)了刑罰的嚴(yán)肅性，又有助于罪犯減少對社會生活的不適應(yīng)。推行社區(qū)矯正的主要目的在于克服獄內(nèi)矯正的弱點(diǎn)，探索更加符合國情的罪犯矯正方式，在整體上提高罪犯矯正的質(zhì)量。對罪犯實施社區(qū)矯正，并不是對獄內(nèi)矯正的否定，社區(qū)矯正只是罪犯矯正工作的組成部分之一。刑釋人員重新犯罪成為影響社會治安穩(wěn)定的重要因素之一。三、我國建立社區(qū)矯正法律制度的可行性和必要性根據(jù)世界各國的實踐經(jīng)驗以及我國的現(xiàn)實情況，在我國建立社區(qū)矯正法律制度具有重要的現(xiàn)實意義。此外，未列入全國試點(diǎn)的遼寧、云南、重慶等省（市、區(qū)）也自行開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；福建省也于2006年11月在廈門市思明區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、三明市梅列區(qū)先行試點(diǎn)，在外出考察、參加培訓(xùn)、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上出臺了一系列規(guī)范性文件，為開展試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。自2003年12月1日起，朝陽、通州、昌平、大興、順義、懷柔等作為北京市第二批試點(diǎn)區(qū)（縣）開始接受被矯正對象，東城、房山、密云也將2003年7月之前在社區(qū)矯正適用范圍內(nèi)被處以管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利的五類人員逐步納入社區(qū)矯正范圍，從而擴(kuò)大了社區(qū)矯正的規(guī)模。2003年7月，北京市委政法委和首都綜合治理委員會聯(lián)合下發(fā)文件,以北京市東城區(qū)、房山區(qū)和密云縣為試點(diǎn)開展社區(qū)矯正工作；三地分別研究、制定了相應(yīng)的社區(qū)矯正規(guī)章制度，社區(qū)矯正工作取得了良好效果。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱兩高兩部《通知》），確定以北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等6個?。ㄊ校┳鳛榈谝慌_展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)單位，這成為我國準(zhǔn)備在制度和法律上確立社區(qū)矯正的起點(diǎn)。此時我國最早進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)的是上海市，經(jīng)過較長時間的調(diào)研、醞釀和準(zhǔn)備，由上海市委政法委牽頭，市公安、檢察、法院、司法、監(jiān)獄等部門與基層有關(guān)單位共同參與，在徐匯區(qū)斜土路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、閘北區(qū)寶山路街道等3個基層社區(qū)正式啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2003年1月，在這三個區(qū)全面展開。由于我國長期受重刑主義思想的影響，監(jiān)禁刑在我國刑法體系中一直占主體地位，社區(qū)矯正這樣一種開放性的行刑方式在我國還處于起步