農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本價(jià)值取向(完整版)
【正文】 會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品合理有效供給的前提，而有效的鄉(xiāng)村公共物品供給又成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的有效途徑。從概念表述看，理論界對(duì)社會(huì)管理從管理主體和對(duì)象上劃分為兩類。因此，確立公共物品供給為取向的改革理念至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：公共物品；農(nóng)村；社會(huì)管理體制一、引言改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度增長，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。中國用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化等人類社會(huì)的重大變革，在中國短時(shí)期內(nèi)同時(shí)展開。其理由如下：二、從社會(huì)管理的含義理解，提供公共產(chǎn)品是社會(huì)管理的基本職能社會(huì)管理作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，隨著改革的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，其基本內(nèi)涵也日趨豐富。一類是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理。在我國歷史上，農(nóng)村的社會(huì)管理體制經(jīng)歷了多次演變，主要的形態(tài)有封建社會(huì)時(shí)期的以鄉(xiāng)紳治理為主導(dǎo)的社會(huì)管理體制、人民公社時(shí)期的社會(huì)管理體制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)管理體制。這一管理模式的特征有：一是人民公社作為鄉(xiāng)村社會(huì)的管理主體，既是一個(gè)管理社會(huì)生活和政治生活的農(nóng)村基層政權(quán)，又是一個(gè)組織管理經(jīng)濟(jì)生活的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了國家行政權(quán)力體制和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織體制合二為一，即“政社合一”。今天，農(nóng)民不僅和以前一樣面臨著自然災(zāi)害、生老病死等風(fēng)險(xiǎn)，家庭小生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的矛盾導(dǎo)致農(nóng)村家庭還面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于自治能力差、自治意識(shí)淡，第三部門在農(nóng)村發(fā)展緩慢，有些地方雖然建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)等合作組織，但由于不能進(jìn)入公共物品供給決策體制中，因此，農(nóng)民合作組織沒有能力也沒有意愿提供公共物品。盡管農(nóng)民是各級(jí)政府的委托人，但是由于委托人（農(nóng)民）本身的弱勢(shì)地位，雖然人數(shù)眾多，但會(huì)因居住分散且缺乏組織性，從而很難通過有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制來約束政府的行為。那些與政府“政績(jī)”、“利益”掛鉤的非生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)品供給往往過剩。總之，提供公共物品是社會(huì)管理內(nèi)涵要求，也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求就不是由農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民自下而上來決定的，而是基層政府自上而下做出決策，供求之間并不對(duì)稱，供求矛盾突出。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的智豬博弈模型也從理論上解釋了個(gè)人提供
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