淺談如何完善我國(guó)社會(huì)保障制度論文寫作提綱(1)(編輯修改稿)
2024-12-09 08:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資金較少。 （ 四 ）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。 目前，社會(huì)保障法律制度中， 合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。 如： 社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、 擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行 5 為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。 三、完善社會(huì)保障法律制度應(yīng)該遵循的原則 社會(huì)保障法律制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前，通過(guò)立法健全完善社會(huì)保障法律制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合世界各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保障法律制度應(yīng)遵循的原則是： （一） 社會(huì)保障的待遇水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則 社會(huì)保障的待遇水平應(yīng) 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則與今年憲法修正案在第 14 條中增加了“國(guó)家健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”形成遙相呼應(yīng)。社會(huì)保障旨在保障社會(huì)成員遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得經(jīng)濟(jì)收入，維持基本生活，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。過(guò)高的保障水平，一方面容易因人口老齡化引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，另一方面會(huì)助長(zhǎng)人的依賴思想，造成經(jīng)濟(jì)效率上的損失。我國(guó)目前正在走向市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，但由于人口多、底子薄，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平仍然很低，同時(shí)也必須考慮到我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)提前步入人口老齡化這樣一 個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)。因此在立法中必須堅(jiān)持社會(huì)保障的待遇水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則，實(shí)行基本保障和有限保障。 （二） 集中和分散立法相結(jié)合的原則 在社會(huì)保障立法權(quán)限上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家立法和地方立法相結(jié)合的原則。事關(guān)社會(huì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的基本制度、基本原則，如：社會(huì)最低保障制度等，應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院集中統(tǒng)一立法。但保障程度大小、資金籌措形式、具體實(shí)施辦法等，還必須考慮到沿海、中西部地區(qū)間的差異，給予地方一定的自主權(quán)和靈活性，由地方人大和政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出配套的地方法規(guī)和規(guī)章。 （三） 國(guó)家、企業(yè) 和個(gè)人共同分擔(dān)的原則 隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方面的經(jīng)濟(jì)角色發(fā)生了很大的變化；政府不應(yīng)大包大攬，企業(yè)逐步成為市場(chǎng)主體，個(gè)人在國(guó)民收入分配中得到的比重增加。因此社會(huì)保障的責(zé)任必須從過(guò)去的國(guó)家獨(dú)立承擔(dān)，轉(zhuǎn)向國(guó) 6 家、企業(yè)、和個(gè)人三方合理承擔(dān)，以確保獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源。 （四） 保障方式多層次的原則 多層次的保障方式，是指社會(huì)保障應(yīng)該動(dòng)員國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的力量，多個(gè)主體、多種渠道來(lái)共同籌辦，國(guó)家只負(fù)責(zé)提供最低層次的保障水平，比如：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，最低生活保障等。在此基礎(chǔ)上，由社 會(huì)團(tuán)體、企業(yè)舉辦多種形式的補(bǔ)充保障，比如：社會(huì)和職工互助保障、慈善救濟(jì)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)等。對(duì)于其他主體舉辦的各種保障，國(guó)家應(yīng)予以鼓勵(lì)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如稅收減免、資金配套扶持和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等等。保障方式多層次有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足人們不同程度的需求水平④。 （五） 管理服務(wù)社會(huì)化的原則 在社會(huì)保障立法中，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化管理的方向。在社會(huì)保障資金籌集、運(yùn)營(yíng)和待遇發(fā)放全過(guò)程中，管理服務(wù)必須獨(dú)立于用人單位外，由政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)自治組織來(lái)提供，以減輕用人單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保障社會(huì)成員 及時(shí)足額享受各項(xiàng)待遇。 圍繞社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容，需要明確各個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，按照工作負(fù)荷合理確定人員編制，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，在管理手段上，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。 四、完善社會(huì)保障法律制度的思考和對(duì)策 （一） 加大社會(huì)保障立法力度。 加快社會(huì)保障
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