國研分析：養(yǎng)老保障制度改革的基本思路和政策建議(編輯修改稿)
2025-05-30 13:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的是，一些政府職能部門之所以長期回避對養(yǎng)老金負債的償還問題，一個非常重要的因素是對隱性養(yǎng)老金負債數(shù)量（即過渡成本）估計不清，且往往估計過高。同從本文所引用數(shù)據(jù)提供的情況看，中國還是處于壓力比較小時機和階段，只要措施得當(dāng)，順利實施過渡是沒有問題的。 通過資產(chǎn)存量解決對中老年職工的隱性負債不僅從理論上看是可行的，近年來國內(nèi)不少地區(qū)也在有關(guān)問題上進行了諸多探索和實踐。如近年來不少地方在對國有企業(yè)進行轉(zhuǎn)制（放小）的過程中，都明確地將一部分存量資產(chǎn)劃撥出來，用作專門的 社會保障費用，以償還舊體制形成的對老職工的社會保障債務(wù)。這些探索都是非常有益的。這說明社會各界都對“補償”的必要性有比較一致的共識，同時也為如何有效進行“補償”提供了經(jīng)驗。 中國人口眾多，建立供款基準(zhǔn)制的養(yǎng)老保障制度可以積累相當(dāng)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 大一筆資金，如果能夠合理、有效地利用，無論對于經(jīng)濟發(fā)展還是對于進一步的經(jīng)濟體制改革都有非常重大的意義。如在目前的國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組過程中，之所以改不動或者說障礙重重，不僅有人員負擔(dān)和各種社會負擔(dān)問題，資金投入不足以及不合理融資體制等也都是嚴(yán)重制約因素。通過有效的 養(yǎng)老金積累并通過養(yǎng)老金基金管理機構(gòu)的投資利用，不僅可以擴大全社會的投資能力，特別是長期投資能力，還可以促進投資主體的多元化，推進資本市場的發(fā)育，彌補目前資本市場中機構(gòu)投資者缺乏等缺陷。 養(yǎng)老金基金作為一種主要形式的投資基金，還可以促進發(fā)展新的公有制實現(xiàn)形式，養(yǎng)老金基金本身就是一種屬于所有投保人的公有制形式，通過基金投資，持有各種企業(yè)的股權(quán)，還能夠生產(chǎn)和發(fā)育更多的公有制經(jīng)濟組織。此外，作為機構(gòu)投資者，在市場競爭過程中，基金組織通常都能成為股制企業(yè)的“積極股東”，這對于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的意義也是非常大的。 二、新體制建設(shè)中需要講座的兩個問題 在有效解決舊體制遺留責(zé)任、基本的目標(biāo)模式等已經(jīng)確定的前提下，新的體制應(yīng)如何組織值得認真思考和對待。主要問題涉及以下兩個方面： 是否設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險 新的保障模式實施供款基準(zhǔn)制是沒有異議的。但選擇安全的供款基準(zhǔn)制還是以供款基準(zhǔn)制為主的混合制則需要進一步分析。 包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者建議，新養(yǎng)老保障制度應(yīng)采DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 取供款基準(zhǔn)制和受益基準(zhǔn)制相結(jié)合的混合制，換句話說，要在實施個人賬戶制度的同時設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老 保險。比如，世界銀行建議新制度下的養(yǎng)老金由三個支柱組成，支柱一為一個通過統(tǒng)籌（進行轉(zhuǎn)移支付）旨在保證退休職工生活在貧困線以上的基本養(yǎng)老保險部分，平均的替代水平約為 24%左右。支柱二為一個實施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個人帳戶，可使達到正常工作年份的職工獲得平均 35%左右的替代水平；支柱一和支柱二是強制的，兩項合計可達到 60%左右的替代水平。世行報告提供的測算結(jié)果表明，兩支柱所需的繳費率為平均工資的 17%，其中企業(yè)約占 13%（其中 9%進入統(tǒng)籌， 4%進入個人帳戶），職工占 4%。支柱三為一個按需要補充的自愿帳戶（補充保險） 。 我們的意見與此不同，新的養(yǎng)老保險制度可不設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險。除非強制的補充保險外，強制性養(yǎng)老保障全部通過
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