【正文】 的分布 ? 附帶福利與 “ 恥辱感 ” ? 個(gè)案 5： 杭州市某街道幫扶救助站的工作人員的訪談 （ HSF1） ：“ （ 訪問員提問：像你覺得我們杭州市的低保 ， 給人最大的優(yōu)惠 ， 最大的好處是什么 ？ 住房 、 醫(yī)療 、 教育 ， 還是什么 ？ ） ??????全部都有 ！??????只有有這本證 ， 就會(huì)沒有任何問題 （ 很肯定的說 ） ??????那是的了 ，他們拿本證 ， 比有些上班的還要好 。 ??????不是的 ， 想法不一樣的 ， 政府的錢不拿白不拿 ， 像現(xiàn)在 “ 一本證 ” 的優(yōu)惠政策不好說呢 ， “ 一本證 ” 的含金量也很高的 ， 算算好了 ， 如果是 3人戶的話 ， 900塊錢 ， 一年就是一萬多塊 ， 年底 3000多塊 ， 春風(fēng)行動(dòng)的慰問款 ， 平時(shí)還有其他26項(xiàng)優(yōu)惠政策呢 ？ 高溫的時(shí)候還有 250塊錢 。 ??????有些政策呢 ， 有空子的 ， 空子可以鉆的 。 鉆了空子進(jìn)來的都還好 ， 像有些根本就不符合的 ， 還吵著要進(jìn)來的是最頭痛的 。 ??????（ 訪問員追問：那這個(gè)到我們這里鬧事的有沒有的 ？ ） ??????鬧的 ， 鬧的 。 ” ? 當(dāng)前我國低保制度的實(shí)踐中的確存在著恥辱感；但是這種恥辱感并不強(qiáng)烈，相反有不斷減退的趨勢(shì)；不友好的工作程序可能會(huì)導(dǎo)致貧困群體的恥辱感的產(chǎn)生，但這種恥辱感的存在，會(huì)規(guī)避許多不符合條件的潛在申請(qǐng)者，降低了制度的行政成本；公民權(quán)利的增強(qiáng)以及低保救助及其相關(guān)配套的福利資源形成一種“拉力”，而貧困家庭自身的貧困狀況和需求則成為一種“推力”，這種“推 —— 拉”的作用使得其在家計(jì)調(diào)查或者家計(jì)調(diào)查之前所可能存在的恥辱感大幅度的降低。而這種恥辱感的降低，將會(huì)導(dǎo)致由于低保制度目標(biāo)定位過程中的一些不友善工作程序所造成的對(duì)城市貧困家庭的制度排斥逐步消除，更多真正需要得到低保救助的人能夠主動(dòng)申請(qǐng)低保救助，從而解決低保目標(biāo)定位的死角。低保制度實(shí)施過程中的附帶福利問題，進(jìn)一步反映了城市貧困家庭的實(shí)際需要，現(xiàn)行制度需要作出相應(yīng)的調(diào)整，以更為合理的制度設(shè)計(jì)和安排來滿足這種需要。 城市低保制度目標(biāo)定位過程中的其他問題 ? 家庭收入核查問題 ? 首先，核查方式不規(guī)范； ? 其次，“土政策”會(huì)導(dǎo)致制度排斥； ? 再次，一些收入核查辦法難以操作化和具體落實(shí)； ? 最后，對(duì)在職、下崗、失業(yè)職工及有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的收入認(rèn)定問題。 ? 制度成本問題 ? “氣球效應(yīng)”。 新型目標(biāo)定位方式的設(shè)計(jì) ? 家計(jì)調(diào)查：收入和財(cái)產(chǎn)核查 ? 首先，由中央政府的民政部門制定統(tǒng)一的城市居民生活援助家庭收入核定辦法； ? 其次，在統(tǒng)一的收入核定辦法中，統(tǒng)一制定能夠計(jì)算家庭收入的核查項(xiàng)目表； ? 再次，對(duì)一些難以核查的隱性收入等問題，可以依據(jù)等概率的原理，采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行處理； ? 然后，對(duì)一些地方現(xiàn)行的“土政策”進(jìn)行規(guī)范化； ? 最后，法制化是解決家計(jì)調(diào)查困難，規(guī)避不端行為的有效途徑。 他山之石 ? 對(duì)于嚴(yán)格核查隱性收入，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)問題，可以借鑒江蘇省社會(huì)救助管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、司法、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)多部門協(xié)力合作協(xié)調(diào)機(jī)制。亦可參考上海居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的制度實(shí)踐，建立一套以家庭為單位的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，這套核對(duì)系統(tǒng)將在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等 14個(gè)部門間建立“電子比對(duì)專線”，核對(duì)人員通過查看存款賬戶，股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等了解申請(qǐng)者家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，從而進(jìn)行資格篩選，提高制度的瞄準(zhǔn)率。 ? 綜合型目標(biāo)定位 ? 事先確定醫(yī)療、教育以及住房等項(xiàng)目作為基本生活的基本指標(biāo)之一。對(duì)于申請(qǐng)救助的申請(qǐng)者，可以先采用類別定位，區(qū)分出重病重殘家庭，將這類家庭納入醫(yī)療專項(xiàng)救助，接著可采用需求定位，找出有強(qiáng)烈的教育需求和住房需求的貧困對(duì)象，納入教育專項(xiàng)救助，最后才是家計(jì)調(diào)查的定位方式，通過這種方式，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。 ? 功能有二：其一，體現(xiàn)生活援助制度的“主體”作用，而不是“基礎(chǔ)”作用。其二，能夠起到事先預(yù)防的“上游干預(yù)”作用，體現(xiàn)制度的“主動(dòng)回應(yīng)”模式。 ? 制度的統(tǒng)一性與多部門協(xié)作 ? 出于減少制度成本的考慮，不需要成立一個(gè)專門的家計(jì)調(diào)查工作部門，但是必須有一個(gè)統(tǒng)一的制度，把中央政府制定的統(tǒng)一的家庭收入核查辦法上升到法律的層次，以立法的層次來規(guī)定各個(gè)有關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù) 。 ? 在這個(gè)統(tǒng)一的制度模式下，明確了各個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)所在，各個(gè)部門按照統(tǒng)一的制度運(yùn)作，相互協(xié)調(diào)，通力合作。 ? 個(gè)人見解 ? 各取所需 ? 謝謝大家