【正文】 這樣介紹 （ HuSF1） ：“ 〃〃〃〃〃〃 也有，肯定有。每一家人家了解的很清楚，像以前，老媽媽老爺爺還可以，他們都住在這邊的，原來的社區(qū)就 6百戶，這樣么肯定清楚的，現(xiàn)在社區(qū)工作者都是招聘過來的，他又不住在這個(gè)地方，那么它肯定有一些遺漏，那么一般情況下，我們是這樣的，有一個(gè)評(píng)議小組，還有居委會(huì)的小組長(zhǎng)，你一棟樓要收衛(wèi)生費(fèi)什么東西，他知道了，他會(huì)反映過來，反映過來我們會(huì)上去的，就像有一次，我們那個(gè)叫紅楓有一戶人家，他們也不知道搬地方，他生病了，他不講，那么社區(qū)里的人知道了，給社區(qū)反映上了，我們就自己過去，跟他看了以后，覺得他可以辦低保，就把他搬進(jìn)來了，這種事情么，我們發(fā)現(xiàn)了，肯定，我們不發(fā)現(xiàn)沒辦法的，我們有幾個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)比較健全的，就是小組長(zhǎng)配備的比較健全的，小組長(zhǎng)之間樓上樓下情況比較清楚的 〃〃〃〃〃〃 ” 對(duì)目標(biāo)定位過程中恥辱感的進(jìn)一步分析 ? 不友善的工作程序與“恥辱感” ? 個(gè)案 3： 杭州市民政局的一位長(zhǎng)期從事民政工作的民政調(diào)研員的訪談（ HAM3） ：“再比如說，我們不是一般社區(qū)里面有個(gè)群眾評(píng)議公示嗎？現(xiàn)在看來，作用不大，我實(shí)話實(shí)說啊。如果社區(qū)的管事的，就是負(fù)責(zé)低保的人拿不了主意，可能還要找?guī)讉€(gè)人來個(gè)民主評(píng)議，呵呵，我私底下說，不說大家都知道，基本上，沒有人說反對(duì)的，就是反對(duì)那個(gè)申請(qǐng)低保的人啊，都說好話?！? ? 個(gè)案 4： 湖州市一位低保處長(zhǎng)的話（ HuAM2）： “社區(qū)里面來講，因?yàn)橹袊送羞@么一種觀點(diǎn)，他既要面子，如果他一般過的去的話，他不會(huì)申請(qǐng)低保。主要是民主評(píng)議的問題。 ? 浙江省四城市調(diào)查的申請(qǐng)低保沒被批準(zhǔn)是否會(huì)申訴的分布 ? 附帶福利與 “ 恥辱感 ” ? 個(gè)案 5： 杭州市某街道幫扶救助站的工作人員的訪談 （ HSF1） ：“ （ 訪問員提問：像你覺得我們杭州市的低保 ， 給人最大的優(yōu)惠 ， 最大的好處是什么 ？ 住房 、 醫(yī)療 、 教育 ， 還是什么 ？ ） ??????全部都有 ！??????只有有這本證 ， 就會(huì)沒有任何問題 （ 很肯定的說 ） ??????那是的了 ，他們拿本證 ， 比有些上班的還要好 。 ??????有些政策呢 ， 有空子的 ， 空子可以鉆的 。 ??????（ 訪問員追問：那這個(gè)到我們這里鬧事的有沒有的 ？ ） ??????鬧的 ， 鬧的 。而這種恥辱感的降低，將會(huì)導(dǎo)致由于低保制度目標(biāo)定位過程中的一些不友善工作程序所造成的對(duì)城市貧困家庭的制度排斥逐步消除，更多真正需要得到低保救助的人能夠主動(dòng)申請(qǐng)低保救助，從而解決低保目標(biāo)定位的死角。 城市低保制度目標(biāo)定位過程中的其他問題 ? 家庭收入核查問題 ? 首先，核查方式不規(guī)范； ? 其次，“土政策”會(huì)導(dǎo)致制度排斥； ? 再次，一些收入核查辦法難以操作化和具體落實(shí)； ? 最后，對(duì)在職、下崗、失業(yè)職工及有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的收入認(rèn)定問題。 新型目標(biāo)定位方式的設(shè)計(jì) ? 家計(jì)調(diào)查：收入和財(cái)產(chǎn)核查 ? 首先，由中央政府的民政部門制定統(tǒng)一的城市居民生活援助家庭收入核定辦法； ? 其次，在統(tǒng)一的收入核定辦法中，統(tǒng)一制定能夠計(jì)算家庭收入的核查項(xiàng)目表； ? 再次，對(duì)一些難以核查的隱性收入等問題，可以依據(jù)等概率的原理，采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行處理； ? 然后，對(duì)一些地方現(xiàn)行的“土政策”進(jìn)行規(guī)范化； ? 最后，法制化是解決家計(jì)調(diào)查困難，規(guī)避不端行為的有效途徑。亦可參考上海居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的制度實(shí)踐，建立一套以家庭為單位的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，這套核對(duì)系統(tǒng)將在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等 14個(gè)部門間建立“電子比對(duì)專線”，核對(duì)人員通過查看存款賬戶，股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等了解申請(qǐng)者家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，從而進(jìn)行資格篩選，提高制度的瞄準(zhǔn)率。對(duì)于申請(qǐng)救助的申請(qǐng)者，可以先采用類別定位，區(qū)分出重病重殘家庭，將這類家庭納入醫(yī)療專項(xiàng)救助，接著可采用需求定位，找出有強(qiáng)烈的教育需求和住房需求的貧困對(duì)象，納入教育專項(xiàng)救助，最后才是家計(jì)調(diào)查的定位方式，通過這種方式，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｆ涠?，能夠起到事先預(yù)防的“上游干預(yù)”作用，體現(xiàn)制度的“主動(dòng)回應(yīng)”模式。 ? 在這個(gè)統(tǒng)一的制度模式下，明確了各個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)所在，各個(gè)部門按照統(tǒng)一的制度運(yùn)作，相互協(xié)調(diào)，通力合作。 目標(biāo) 現(xiàn)行城市低保制度的目標(biāo)只能滿足城市貧困家庭的基本生存需要，無法滿足基本生活需要，城市貧困家庭的需要與政府的需要滿足之間不能對(duì)應(yīng)，需要轉(zhuǎn)型。 制度理念的轉(zhuǎn)型：生存與發(fā)展并舉；從“被動(dòng)補(bǔ)救”到“主動(dòng)回應(yīng)”；從收入維持到生活援助。 本文試圖構(gòu)建一種以滿足城市貧困群體的基本生活需要為直接目標(biāo)，以反社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合為最終目標(biāo)的積極的、主動(dòng)的、可持續(xù)發(fā)展的城市居民生活援助制度。 最后給符合條件的城市貧困家庭提供包括基本生活援助、臨時(shí)援助以及社會(huì)服務(wù)供給在內(nèi)的援助。民政工作人員接受到申請(qǐng)以后，將這些家庭的基本資料輸入事先開發(fā)的系統(tǒng)，我們稱之為“城市居民生活援助管理系統(tǒng)”。 基本需要的測(cè)量 ? 這五個(gè)方面的需要就構(gòu)成了本研究所提出的“標(biāo)準(zhǔn)化基本需要”。 ? 每一個(gè)類型化需要在管理系統(tǒng)中都對(duì)應(yīng)一定的援助標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人的每一個(gè)類型化需要所對(duì)應(yīng)的援助標(biāo)準(zhǔn)加在一起，就構(gòu)成了這個(gè)家庭成員的“類型化個(gè)人援助標(biāo)準(zhǔn)”。 基本援助金與臨時(shí)援助金 ? 收入與財(cái)產(chǎn)核查會(huì)得到一個(gè)關(guān)于整個(gè)申請(qǐng)?jiān)彝サ氖杖牒拓?cái)產(chǎn)的總額，基本援助金就是“類型化家庭援助標(biāo)準(zhǔn)”減去這個(gè)總額以后的差額?；驹鸬臉?biāo)準(zhǔn)是在保障城市居民“基本生存需要”的基礎(chǔ)上，滿足其在教育、醫(yī)療、住房等層面的需要。 ? 臨時(shí)援助金還可以給予那些沒有納入城市居民生活援助，但在生活中存在著重病、重殘?zhí)厥饫щy的家庭以相應(yīng)的救助。某一家庭如果認(rèn)為有必要提出城市居民生活援助申請(qǐng)，可以填寫相應(yīng)的申請(qǐng)表格，如實(shí)的記錄下家庭成員的基本資料。而對(duì)一些臨時(shí)性援助申請(qǐng)，可以由戶主通過社區(qū)、街道等機(jī)構(gòu)向上級(jí)民政部門主動(dòng)申報(bào)，上級(jí)民政部門委托街道和社區(qū)對(duì)這些家庭進(jìn)行核查，滿足條件的加以援助。制定援助標(biāo)準(zhǔn)可以由中央政府成立專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)各個(gè)城市不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)一制定不同的援助標(biāo)準(zhǔn)。 ? 中央政府從宏觀上把握各個(gè)地方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，成立專門的機(jī)構(gòu)，組織和協(xié)調(diào)國家各個(gè)部門，制定出相對(duì)科學(xué)并且符合地方實(shí)際的各個(gè)城市的援助標(biāo)準(zhǔn)。 救助形式 ? 現(xiàn)金救助為主 ? 實(shí)物救助為輔 ? 社會(huì)服務(wù)配套 管理方式 ? 分類管理與個(gè)案管理 ? 分類管理：對(duì)城市貧困家庭作出一個(gè)類型學(xué)的分類，而改變現(xiàn)行的城市低保救助過程中單純以收入為標(biāo)準(zhǔn)，忽視不同家庭類型、家庭結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模的狀況。 ? 個(gè)案管理：已經(jīng)納入城市居民生活援助的部分特殊家庭提供社會(huì)服務(wù)和臨時(shí)援助金；沒有納入城市居民生活援助但遭遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的家庭，在給予“臨時(shí)援助金”救助的基礎(chǔ)上，及時(shí)與其它的專項(xiàng)救助制度銜接，納入專項(xiàng)救助。從中央到省、市、區(qū)、街道、社區(qū)，都設(shè)立專門的管理結(jié)構(gòu)，配備專職的低保工作人員，專職專責(zé)。國家和地方發(fā)改委以及人事編制辦公室要給予一定的人事編制。中央政府每年根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與地方財(cái)政狀況來確定地方政府籌資的比例，根據(jù)這一比例，地方政府將這筆資金列入財(cái)政預(yù)算，并以財(cái)政上繳的方式納入資金統(tǒng)一帳戶。每個(gè)地方剩余的資金缺口，由中央財(cái)政補(bǔ)足。盡管事先已經(jīng)確定了各地方政府需要承擔(dān)的籌資比例，中央財(cái)政補(bǔ)足部分具有相當(dāng)大的可操作性，但由于救助標(biāo)準(zhǔn)是由中央政府統(tǒng)一制定的，而且?guī)羰菍？顚Ｓ?，因此可以防止各個(gè)地方人為的擴(kuò)大救助范圍，多拿中央財(cái)政的情況出現(xiàn)，從而使得城市居民生活援助制度的資金籌集更為規(guī)范化