【正文】 .......................6 管理機(jī)制不健全...........................................................................................................................................6 責(zé)任線條化，缺乏監(jiān)督機(jī)制........................................................................................................................7 第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問(wèn)題分析和改進(jìn)建議.....................................................................................7 拓展資金來(lái)源...............................................................................................................................................7 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制............................................................................................................................8 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)................................................................................................................................9 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制.......................................................................................................................................9 總結(jié)....................................................................................................................................................................11前言最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)救助制度，任何公民當(dāng)其收入水平不足以維持其最低的生活需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都有權(quán)利得到政府和社會(huì)按法定程度和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。（二）、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見(jiàn)等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。由于資金極其有限，目前僅將80萬(wàn)納入低保范圍，還有將近40萬(wàn)貧困人口無(wú)任何保障。還可以通過(guò)上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。2007年第二季度，（參照下表），僅占2006年全國(guó)財(cái)政總收入（）%。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元。但是，這筆錢(qián)并非都要“新增”。關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問(wèn)題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問(wèn)題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有四個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督，四是低保人員的權(quán)益。包括：（1）申請(qǐng)、審核和審批；（2）民主公示；（3）資金發(fā)放；（4）動(dòng)態(tài)管理。編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意義。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反政策為不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。、規(guī)范管理各地要依據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平、公正。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力、物價(jià)上漲等方面因素。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時(shí)足額的資金投入是保證這一制度得以有效實(shí)施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議一方面應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對(duì)歷史規(guī)律的自覺(jué)駕馭和充分利用。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添動(dòng)力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比，救助對(duì)象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來(lái)源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家定的標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級(jí)樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還須花更大的氣力。第一篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 副本 （范文）東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核社會(huì)保障概論作者XXX考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX層次高起專專業(yè)行政管理完成時(shí)間2013年8月28日關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了建立低保制度的實(shí)踐探索。一、農(nóng)村低保制度的重要意義我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬(wàn)，乃至上千萬(wàn)人。將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問(wèn)題。第二，為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。、全面建設(shè)小康社會(huì)作用突出。、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力推動(dòng)。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)農(nóng)村的低保資金投入?？茖W(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。其次，由于社會(huì)保障給付具有剛性，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，標(biāo)準(zhǔn)可以略低，但應(yīng)維持在國(guó)家貧困線以上。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。三、結(jié)論我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分