【正文】 告知申請人不予保障的原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示，公示時間在5天以上，群眾無異議后，報送縣民政部門審批。第十三條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行動態(tài)管理。第十五條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由縣財政預(yù)算安排，專帳管理，專款專用，不得擠占、挪用。第二十條 建立過錯責(zé)任追究制度。單位出具不實(shí)證明材料，責(zé)任人是黨員、干部的，交由紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。?第三條第三條 農(nóng)村低保制度遵循下列原則：（一）保障最基本生活需求的原則；（二）與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況相適應(yīng)的原則；（三）屬地化管理的原則；（四）政府保障與家庭贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；（五）公開、公平、公正和動態(tài)管理的原則；（六）整合社會救助資源與農(nóng)村其他專項(xiàng)社會救助相結(jié)合的原則。?第五條第五條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，均可申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。?各區(qū)、縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不能低于省政府規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。?第十二條第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學(xué)生除外）拒不參加勞動的，按上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入；在外務(wù)工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上當(dāng)?shù)赝恋貟伝霓r(nóng)村人均純收入計算其收入。村民委員會（社區(qū)居民委員會）正式受理申請后應(yīng)進(jìn)行登記，在收到申請之日起10個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查等方式對申請人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行核實(shí)，并提請村民代表會議評議。?（四）區(qū)、縣（市）民政部門審批。?第十九條第十九條 市和區(qū)、縣（市）財政部門應(yīng)在財政社會保障專戶下建立農(nóng)村低保分戶，將所有用于農(nóng)村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨(dú)核算，專戶管理，?？顚Ｓ谩?第二十二條第二十二條 區(qū)、縣（市）政府應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，并在民政部門設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的綜合協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作。?第二十九條第二十九條 各區(qū)、縣（市）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則，報市民政局、市財政局備案。?第二十七條第二十七條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領(lǐng)取的保障金，構(gòu)成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機(jī)關(guān)正常工作秩序、侵犯工作人員合法權(quán)利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責(zé)任。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領(lǐng)。?第十七條第十七條 農(nóng)村低保資金以區(qū)、縣（市）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌、核算和管理。核實(shí)無誤后對符合條件的應(yīng)在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報區(qū)、縣（市）民政部門審批。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關(guān)證明材料。?第十一條第十一條 農(nóng)村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括以下內(nèi)容：?（一）從事農(nóng)林牧漁業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性收入；?（二）外出務(wù)工收入；?（三）出租或變賣家庭財產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包地等獲得的收入；?（四）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；?（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；?（六）各種保險金、補(bǔ)償金、退休金、養(yǎng)老金、儲蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價證券等收入；?（七）農(nóng)村“五保戶”五保供養(yǎng)收入；?（八）困難家庭得到的救濟(jì)款（物）和捐贈款（物）；?（九）享受國家惠農(nóng)政策的補(bǔ)助收入；?（十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他收入。?第七條第七條 具有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：?（一）雖然家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或?qū)嶋H生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；?（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務(wù)正業(yè)及因違反婚姻、收養(yǎng)等法律、法規(guī)造成家庭生活困難且尚未改正的；?（三）將所承包的土地拋荒的；?（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學(xué)生除外）；?（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；?（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的；?（七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的。?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。???哈爾濱市人民政府辦公廳 ?二○○六年十二月二十八日?哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）第一條第一條 為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作，加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè)步伐，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發(fā)〔2006〕69號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障人員和相關(guān)單位的有關(guān)人員，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育或警告，停止或追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的，處以1—3倍罰款，涉嫌構(gòu)成犯罪的，由民政部門移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?？h民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)采用多種形式公開農(nóng)村居民最低生活保障政策規(guī)定、申報程序、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受人數(shù)和資金支付情況等；并公布縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。突出保障重點(diǎn)，對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金額。農(nóng)村居民最低生活保障資金從批準(zhǔn)享受待遇的次月起以貨幣形式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月組織發(fā)放或委托轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放；不得抵扣、代扣各類欠款。對張榜公示后群眾無異議的家庭，由村委會填寫《云陽縣農(nóng)村居民最低生活保障金調(diào)查審批表》，簽注意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對符合條件的擬享受對象簽署審核意見，公示后報縣民政局審批，對不符合條件的申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要書面告知申請人不予保障的原因。（三）民主評議。2．家庭成員中有從政府或企事業(yè)單位取得一次性收入的，應(yīng)提供一次性收入證明。（四）申請享受低保的家庭共同生活成員中有非農(nóng)業(yè)戶口的，非農(nóng)業(yè)戶口人員不納入農(nóng)村低保，但其收入應(yīng)計入家庭收入，然后根據(jù)雙方總收入計算家庭人均收入。第九條 家庭年收入，是指共同生活的家庭成員全年的全部貨幣和實(shí)物折價收入的總和。村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承辦申請書接受、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布等具體工作。第三十八條 本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。對無異議的，在《農(nóng)—8—村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。評審小組成員從村（居）民委員會成員、村（居）民代表中選取；評審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人；民主評議可以一個月組織一次。第六章 申請、審核、審批程序第二十九條 享受農(nóng)村低保待遇要在個人申請的基礎(chǔ)上，堅持屬地管理原則，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。第二十八條 核實(shí)家庭收入的方法：（一）入戶調(diào)查。第二十四條 以下內(nèi)容不計入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入及政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；（四）政府、社會和個人給予的臨時性生活撫慰金；（五）政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；（六）參加各種保險或因工（公）負(fù)傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；（七）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；（八）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)；（九）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；（十）子女為農(nóng)村（城市）低保對象的或者夫妻離異，對方為農(nóng)村（城市）低保對象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。第二十一條 民政部門應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報送同級財政部門。主要包括：—3—（一）祖父母（外祖父母）；（二）父母（岳父母或公婆）；（三）配偶；（四）子女（包括共同生活的養(yǎng)子女、繼子女）及戶口遷往大中專學(xué)校就讀的子女；（五）孫子女或外孫子女；（六）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹。第三章 保障對象和范圍第十四條 凡持有本市農(nóng)業(yè)戶口的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)納入保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。第九條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要為民政部門核定農(nóng)村困難家庭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各項(xiàng)收入提供參考依據(jù)，配合民政部門制定農(nóng)村困難家庭收入評—2—估。（二）堅持動態(tài)管理，對生活困難的對象及時納入保障范圍，對生活狀況好轉(zhuǎn)不符合條件的對象及時取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度，指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭給予生活救助的制度。(五)各地要公布享受農(nóng)村低保的范圍、申請條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支、使用情況，接受群眾監(jiān)督。市、縣(市、區(qū))財政每年將農(nóng)村低保資金列入財政預(yù)算，具體數(shù)目由民政部門會同財政部門確定，報同級政府和人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行；省、市、縣(市、區(qū))財政預(yù)算資金要定期撥付；市、縣(市、區(qū))民政部門要定期向同級財政部門和上級民政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況。(二)受理：村民委員會對申請人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請村民代表會議評議，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務(wù)公開欄公示7日以上，對無異議和雖有異議但經(jīng)村委會復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時將所有相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。四、保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。(四)動態(tài)管理。二、保障原則農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。經(jīng)核實(shí)家庭收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將取消保障待遇意見上報縣級民政部門，批準(zhǔn)后終止其保障待遇，委托村民委員會進(jìn)行公示并書面通知本人，收回《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》交縣級民政部門統(tǒng)一銷毀。未實(shí)行社會化發(fā)放的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會救助機(jī)構(gòu)工作人員要在領(lǐng)取證上如實(shí)填寫發(fā)放記錄，保障對象本人以恰當(dāng)方式予以確認(rèn)?，F(xiàn)階段保障標(biāo)準(zhǔn)為700元的地區(qū)，原則上根據(jù)保障對象家庭貧困程度劃分為五類，補(bǔ)助水平相應(yīng)分為五個檔次（如下表）。對不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、評議、公示?，F(xiàn)階段各地應(yīng)將經(jīng)全省兩次集中組織核查，民政、財政、扶貧、統(tǒng)計部門會商后報當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，年人均純收入在700元以下、家庭生活常年困難的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。一、關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水、電、燃料、醫(yī)療等所需費(fèi)用制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府（行署）備案后執(zhí)行。（二）調(diào)查核實(shí)、“民主評困”、公示。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金和計劃生育、教育、見義勇為等方面的獎勵性補(bǔ)助、生產(chǎn)性補(bǔ)貼、臨時性生活補(bǔ)貼、捐助資金、慰問金，不計入家庭收入。201―300二檔不低于100不低于400301―400三檔不低于75不低于300四類五類因其他原因造成家庭基本生活常年困難的家庭。保障對象家庭憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇、產(chǎn)煤地區(qū)基本生活用煤補(bǔ)貼、地方制定的各類優(yōu)惠政策措施，申請享受農(nóng)村醫(yī)療救助。建立保障情況統(tǒng)計季度報告制度，各市（州、地）民政部門應(yīng)將保障對象季報表于每季度次月15日前上報省民政廳，并按要求上報半年和年度工作情況報告。(二)政府保障與勞動自救相結(jié)合。農(nóng)村居民最低生活保障制度做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開。六、收入計算