【正文】 住地協(xié)商做好低保人員的管理和服務工作，確保低保政策的落實。城市低保標準由2002年90元每人每月調(diào)整到380元每人每月，農(nóng)村低保標準由2004年800元每戶的年補助標準調(diào)整到255元每人每月?？茖W、準確地計算低保人申請人及其家庭收入是判定其能夠接受低保的最為重要的手段。城鄉(xiāng)低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。建立科學合理的測算指標體系。參考文獻：．財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，2004(01)．中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)反貧困理論與實踐研究[M]，西南財經(jīng)大學出版社，2004年[J]，社會保障制度，2002(1O)，滕建華，[J]，社會保障制度，2012(06)，張秀蘭．我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度若干問題探討[J]．東岳論叢，2009(02)：23—24．．對城居民最低生活保障政策執(zhí)行情況的評價[J]，社會保障制度，2007年第02期第五篇：從低保對象現(xiàn)狀論城市居民最低生活保障制度的完善從低保對象現(xiàn)狀論城市居民最低生活保障制度的完善一、我省低保對象的現(xiàn)狀分析低保對象指的是按國家有關(guān)規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民。文化水平較低。2002年6月基本做到了“應保盡?！?，到2002年底為止，近期全省每個月的資金平均發(fā)放額已經(jīng)超過3200萬元。該體系包括:(l)由財政投資與社會捐贈相結(jié)合，建立“低保家庭醫(yī)療救助基金’，救助對象主要是低保家庭中的重特病患者。政府部門在宣傳和努力做到“應保盡?！钡耐瑫r，應倡導“勞動光榮”，鼓勵有勞動能力的人勞動自救，不應把低保作為依賴。為鼓勵低保對象就業(yè)，可實行“救助漸退”辦法，即低保對象重新就業(yè)后，盡管低保家庭的收入有一定的增加，但對其不立即取消救助金，而實行救助金遞減辦法，給予一定的緩沖期，待就業(yè)和收入穩(wěn)定后再完全取消救助，使再就業(yè)者沒有后顧之憂。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強養(yǎng)老基金征繳，全面推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放，嚴格控制提前退體。盡快做到按月發(fā)放。具體操作程序可由民政部門定期將低保享受人員(家庭以戶主為準)，名單造冊，或錄入磁盤交給銀行，銀行按單發(fā)放，民政部門通過組織公益勞動和走訪調(diào)查等方式進行動態(tài)管理。第五，做好“三條保障線’，的銜接工作，各部門各負其責，不要人為地加重低保負擔。“授人以魚，不如授人以漁”，低保對象要實現(xiàn)勞動自救，首先須有一技之長，各級政府部門，尤其是社區(qū)應劃出專門的場所，配備相關(guān)人員和專業(yè)教師、劃撥經(jīng)費進行培訓，使技能培訓成為社區(qū)低保管理的重要方面。第三，設立專門的管理機構(gòu)，為低保對象提供廉租住房或解決其他住房困難問題。民政部公布的“全國百城萬戶低保抽查’，結(jié)果顯示，6成以上低保戶家庭中有一個或一個以上的人生有大病或患有需要長期治療的慢性病，疾病已成為城市居民致貧的頭號因素，云南的情況也基本相同。我省于1998年開始低保試點工作，1999年在全省各地州所在城市及建制縣推開。經(jīng)濟負擔較重。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。就業(yè)部門要加強對低保對象的就業(yè)培訓,努力促進低保對象就業(yè),使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。三、完善最低生活保障制度的對策城鄉(xiāng)低保工作是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。（二）受保對象審核難以確定申請對象多，收入核實難。據(jù)了解，調(diào)增后的城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準從1月1日起執(zhí)行。第二十條 堅持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請人戶籍所在地負責。聯(lián)席會議由區(qū)縣政府主管領導主持召集，區(qū)縣民政、財政、勞動保障、工會和殘聯(lián)等單位和部門參加，一般每半年召開一次，必要時可隨時召開。第十四條 按月享受生活補助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。提交身份確認證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。（三）申請受理機構(gòu)對申請人本人的實際收入進行核定，視不同情況確定申請人是否享受生活補助待遇。計算公式如下：家庭月人均收入 ={總收入[就業(yè)人口（最低工資標準城市低保標準）]}/家庭人口就業(yè)人員的月收入低于本市當年最低工資標準的，按本市當年城市低保標準核定。第七條中央、市及區(qū)（縣）所屬國營企業(yè)以及集體企業(yè)等內(nèi)部退休人員，申請享受城市低保待遇時，應當出具企業(yè)實行內(nèi)部退休制度的相關(guān)文件、領取生活補助費及其它相關(guān)證明；申請受理機構(gòu)審核后，按照企業(yè)應當發(fā)給的生活補助費和家庭實際收入計算。此前領取以上相關(guān)費用的人員，也應當參加社會保險并按規(guī)定辦理繳費手續(xù)。（三）未享受廉租住房政策的城市低保對象以及經(jīng)審核符合城市低保條件人員，一次性領取住房拆遷補償費后，無力解決住房且本人自愿將拆遷補償費交廉租住房管理部門專戶儲存的，由廉租住房管理部門通過配租方式安排其住房。上述人員再就業(yè)后，按其實際收入重新核定。第十九條 街道辦事處、社區(qū)居委會應當及時了解轄區(qū)內(nèi)城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對符合城市低保條件尚未提出申請的人員，可協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建立區(qū)縣城市低保聯(lián)席會議制度，加強城市低保工作的協(xié)調(diào)和督促檢查。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補助待遇改為城市低保待遇。具體辦理原則如下：（一）申請人（或監(jiān)護人）應當向申請受理機構(gòu)出具以下證明及材料：向戶籍所在地社區(qū)居委會提交申請書，按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”。（二）應當如實申報就業(yè)和收入情況。第十一條為鼓勵就業(yè)，在核定已經(jīng)享受或申請享受城市低保待遇家庭中就業(yè)（國營、集體、私營等各類就業(yè)形式）人員，應當先扣除本市當年最低工資標準和城市低保標準的差額部分，然后再計算家庭月人均收入。（三）申請受理機構(gòu)核實后，按其家庭的實際收入計算。第四條2002年7月1日后，一次性領取經(jīng)濟補償費、失業(yè)保險金、自謀職業(yè)安置補助費的人員，必須按規(guī)定及時參加社會保險，辦理繳費手續(xù)。（二）領取一次性拆遷補償費后未購買住房，及采取規(guī)避法律（法規(guī)）手段轉(zhuǎn)移拆遷補償費的，暫不受理其城市低保申請。具體計算公式如下： 公式一：扣除金額 = 年繳納保險費用應繳費年限110％ 公式二：結(jié)余金額 = 一次性領取的各種經(jīng)濟補償費扣除金額 公式三：家庭月留生活費 = 家庭人口城市低保標準110％公式四：可分攤月數(shù) = 結(jié)余金額/(家庭月留生活費家庭其他月收入)申請家庭為在農(nóng)村定居的非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口混居家庭，其家庭月留生活費為：（非農(nóng)業(yè)人口城市低保標準+農(nóng)業(yè)人口農(nóng)村低保標準）110％按以上方法計算后，其家庭在可分攤的月數(shù)外，符合條件的可申請享受城市低保待遇；無結(jié)余金額的，不再計入家庭收入。由社區(qū)居委會、社區(qū)民警及居民代表等組成城市低保資格評審小組，討論評議本社區(qū)保障對象資格等事宜；認真做好城市低保公示工作；積極組織有勞動能力的城市低保對象及享受生活補助人員參加社區(qū)公益勞動（活動）。符合城市低保條件的重殘人家庭，重殘人員全額享受低保待遇。（三）與企業(yè)簽定“保留社會保險關(guān)系協(xié)議書”人員，按家庭實際收入計算。（二）一次性領取住房拆遷補償費后，在一年內(nèi)購買住房人員，其拆遷補償費余額計入家庭收入，符合條件的可申請享受城市低保待遇，但不再享受本市廉租住房政策；無力解決住房且本人自愿將拆遷補償費交廉租住房管理部門專戶存儲的，由廉租住房管理部門通過實物配租解決住房；已享受城市低保待遇和廉租住房政策的，住房拆遷時按此執(zhí)行。二00二年六月二十六日關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度的若干意見（市民政局二00二年六月十九日）為進一步完善本市城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，提出以下意見。在可分攤月數(shù)外，符合條件的可享受城市低保待遇。三、無力參加社會保險，停產(chǎn)三個月以上，且不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費的原勞服（聯(lián)社）等小集體企業(yè)，由市和區(qū)縣人民政府責成主管部門審核確認，其職工或退休人員可持被確認的企業(yè)證明向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門提出申請。同時，應采取有效措施健全基層低保工作機構(gòu)，落實工作人員和經(jīng)費。居住地與戶籍所在地不一致人員應當按規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)。領取各種經(jīng)濟補償費憑證及復印件。第三條因建設征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，本人自愿申請自謀職業(yè)，并辦理公證一次性領取安置補助費的人員，申請城市低保待遇時，按以下原則辦理：（一）已繳納社會保險并無結(jié)余金額，其安置補助費不計入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計入家庭收入，按“分攤月”的計算方法核定。第五條以上領取各種一次性補償費用人員，在可分攤月數(shù)內(nèi)，因病、因災等特殊情況將一次性領取的經(jīng)濟補償費提前用完，生活確有困難的，向受理機構(gòu)出具有效證明材料后，經(jīng)審核，符合條件的，可申請享受城市低保待遇。經(jīng)受理機構(gòu)核實后，按其家庭的實際收入計算。第十二條對無力參加社會保險、停產(chǎn)三個月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區(qū)縣人民政府責成主管部門審核認定，并經(jīng)區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)助民政部門，對本轄區(qū)此類企業(yè)參保情況等