淺談我國(guó)最低生活保障制度(存儲(chǔ)版)
【正文】 握無法統(tǒng)一的問題。對(duì)于一些財(cái)力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這部分人解決溫飽問題。近幾年來社會(huì)福利資金用于開展尊老敬老、扶貧濟(jì)貧、扶殘助殘等活動(dòng)取得了很好的效果，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障工作起到了促進(jìn)作用。目前，城鎮(zhèn)各項(xiàng)救助制度已經(jīng)基本建立，以低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系已經(jīng)初步形成；農(nóng)村低保制度建設(shè)推進(jìn)速度很快，社會(huì)救助成效顯著；從實(shí)施情況看，絕大多數(shù)進(jìn)入城鄉(xiāng)低保的貧困人口基本生活有了保障。貧困家庭除了可以獲得生活補(bǔ)助，還可以獲得醫(yī)療救助、住房救助、教育救助。在中西不地區(qū)，有的省區(qū)特困補(bǔ)差很少。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的基座，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，因?yàn)檗r(nóng)村低保制度是直接瞄準(zhǔn)農(nóng)村中的窮人而能夠彌補(bǔ)國(guó)家現(xiàn)行“三農(nóng)”支持政策的不足。 （三）適當(dāng)調(diào)高救助標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于那些沒有勞動(dòng)能力的“三無”人員、老弱病殘、孤寡人員來說，他們的收入來源往往更少、收入穩(wěn)定性更差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力也弱。通過社會(huì)、個(gè)人等多種渠道、多種參與方式幫助貧困人口提高其生活質(zhì)量，提升做人的尊嚴(yán)。 參考文獻(xiàn)【1】楊宜勇,：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年【2】景天魁,畢天云,：：中國(guó)社會(huì)出版社，【3】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年【4】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年【5】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年【6】：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年14。 （五）積極發(fā)展慈善事業(yè) 大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過慈善組織，向社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人開展慈善募捐。在目前基層財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒有能力承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的資金，所以，應(yīng)該是以省級(jí)財(cái)政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府共同承擔(dān)。目前中國(guó)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，具備了在全國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障的支撐條件，適時(shí)將低保制度擴(kuò)大到農(nóng)村，滿足所有貧困人口的基本生存需求。各級(jí)政府、尤其是中央政府與各地方政府低保資金投入責(zé)任不明確，也沒有在法律上做出明確規(guī)定，無法保證低保資金的穩(wěn)定來源。到2006年，這一數(shù)字增長(zhǎng)到1593萬(wàn)人，其中相當(dāng)一部分從特困救助直接轉(zhuǎn)入低保制度。今后，隨著我國(guó)戶籍制度的逐漸改革和打破，城鄉(xiāng)低保將也會(huì)實(shí)現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。接受社會(huì)捐助工作可以廣泛地接收社會(huì)各界捐款的款物用于社會(huì)保障。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資金的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督檢查；對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。鑒于該情況，目前，我國(guó)部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財(cái)政預(yù)算。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。 保障不全面，缺乏深度和廣度，救助金較少，救助水平低。 （二）開辟籌集渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng) 盡管國(guó)務(wù)院明確規(guī)定地方財(cái)政負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障制度的全部資金供應(yīng)，但是，城市財(cái)政承擔(dān)社會(huì)公共需要的任務(wù)越來越重，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的城市財(cái)政以擔(dān)此重任。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。但是隨著城市化進(jìn)程加快、家庭結(jié)構(gòu)的變化、戶籍制度的改革、行政區(qū)劃的調(diào)整，大量的“空掛戶”人口不斷增多，出現(xiàn)戶口所在地與居住地不一致，如果他們當(dāng)中的成員回到戶籍所在社區(qū)申請(qǐng)低保，那么居委會(huì)就很難了解他們的真實(shí)情況。（一）保障對(duì)象迅速增加，保障面大幅度提高在城市居民最低生活保障制度推行之初，受保人數(shù)比較有限，根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司的估計(jì)，隨著國(guó)家出臺(tái)的民生政策，受保人數(shù)逐年增加， 1997年最低生活保障對(duì)象不會(huì)超過200萬(wàn)人?！?中國(guó)城鄉(xiāng)低保制度的發(fā)展，從1993年6月上海市首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”算起，已經(jīng)有20年的歷史了。全國(guó)高等教育自學(xué)考試勞動(dòng)與社會(huì)保障本科畢業(yè)論文淺談我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀 學(xué)生姓名： 準(zhǔn)考證號(hào)：
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