淺談我國最低生活保障制度-免費(fèi)閱讀
【正文】 但因?yàn)檫@個(gè)前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。因此，還需要適當(dāng)提高對這部分群體的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高其生活質(zhì)量。如果像現(xiàn)在這樣依靠農(nóng)民和村集體籌措資金，最低生活保障制度往往留于形式。另外，資金不足也導(dǎo)致救助對象難以有效全覆蓋。 （一）城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展失衡 在城鎮(zhèn)，國家通過頒布《城市居民最低生活保障條例》保證了城鎮(zhèn)低保制度的規(guī)范運(yùn)行，并在資金投入方面不斷調(diào)整中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對城鎮(zhèn)低保的支持力度，基本做到了應(yīng)保盡保。在2001年。據(jù)了解，北京市密云縣成立慈善救助協(xié)會后不到一年時(shí)間，募集到資金100萬元，有效的緩解了社會保障資金的不足。 （三）合理統(tǒng)籌農(nóng)村最低生活保障資金 解決農(nóng)村最低生活保障的資金來源是建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過健全完善制度，規(guī)范各級干部和工作人員的行為，使之自覺按制度辦事。2000年中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作的通知中沒有規(guī)定對農(nóng)村特困戶救濟(jì)的資金來源。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評議，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理，而且還身兼數(shù)職，工作難度非常大，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。民政部門在發(fā)放最低生活保障補(bǔ)助金時(shí)，一定要對社會保障部門已經(jīng)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和下崗職工基本生活費(fèi)的職工有全面的了解，防止重復(fù)發(fā)放。 （一）加快城市居民最低生活保障的立法工作不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。也就是說最低保障資金是由地方政府—方支出，—旦地方財(cái)政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保資金發(fā)放來源。地方性法規(guī)就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對象范圍的確定、最低生活保障對象的審批程序等各個(gè)環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。1999年,全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度,至2005年2月底,全國共有城市居民最低生活保障對象221113萬人,城市居民最低生活保障戶數(shù)達(dá)96514萬戶,1～2月份全國累計(jì)支出低保資金3015億元,比上年同期增加314億元,增長1215%。為了應(yīng)對嚴(yán)重的城市貧困問題，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障線制度”。本文從以下幾個(gè)方面論述了我國城市居民最低生活保障制度有關(guān)的問題：一是分析城市居民最低生活保障制度當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r、在實(shí)施中問題以及提出的政策建議；二是分析我農(nóng)村國最低生活保障制度的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題以及改革措施；三是我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)最低生活保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展中的成效及問題；最后提出了解決我國最低生活保障制度中存在的問題的思路。 城市居民最低生活保障制度是政府為了解決家庭人均收入低于所在城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員生活困難問題、保障他們獲得最基本的生活待遇而制定的社會救助制度，是體現(xiàn)公平正義的一項(xiàng)制度安排。到2010年，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)。另外，在公示這些低保戶時(shí)，周邊鄰居怕惹麻煩也不愿意講真話、說實(shí)話。 （三）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)的政策相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪 目前對于失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金由勞動和社會保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金由企業(yè)、財(cái)政和社會“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金由財(cái)政部門提供，民政部門管理。我認(rèn)為至少還有兩條籌資渠道可以開辟和利用:一是接受社會捐贈，二是發(fā)行專用最低生活保障線的福利彩票。 沒有穩(wěn)定充足的資金來源及其籌備機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)村低保所需資金主要是以縣里和市里的財(cái)政預(yù)算為主，再者就是中央省市給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，怎么樣補(bǔ)助，補(bǔ)助多少，基層在把握低保資金總量上存在很大困難。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對象在所有救助對象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時(shí)對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把
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