【正文】 十七屆五中全會公報[EB/OL].（20101019）.[6]新華社。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會急劇增加財政負擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展[9]。基金主要來自三方面，財政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。制度運行的實踐經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在新的形勢下，黨中央提出堅持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個獨立的部分實施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個不同的制度，嚴格按照戶籍管理區(qū)別對待。貧困差距加大的同時，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。新的形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段[2]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國家對城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國家義務(wù)，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意義。加強對各級低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保基層工作人員不僅有過硬的專業(yè)知識，還有相應(yīng)的愛心和耐心。（二）建立再就業(yè)聯(lián)動機制。（二）對低保“邊緣戶”和因突發(fā)事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。在低保工作中，民政辦充分發(fā)揮職能作用，切實加強了對全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保制度的日常管理和對基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財政所按照公共財政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛(wèi)生、國土等部門充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好了與城鎮(zhèn)低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮(zhèn)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農(nóng)合制度的銜接，農(nóng)村低保和五保對象全部參加了新農(nóng)合，個人繳費部分由鎮(zhèn)、村財政負擔(dān)。為促進城鎮(zhèn)低保工作更加科學(xué)、規(guī)范，2005年根據(jù)縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對享受最低生活保障待遇人員實行分類救助的通知》要求，全鎮(zhèn)建立了最低生活保障分類救助制度。在實際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴把審批程序關(guān)，保證了城鄉(xiāng)低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。一、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)低保制度，是政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾給予差額補助的社會救助制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在10內(nèi)對申請者家庭情況進行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。三、申請低保救濟需提交的材料1.《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金審批表》（各級審核部門蓋章、并簽署意見）；2.《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請報告》（申請書內(nèi)容必須包括：家庭成員基本情況，包括直系親屬、監(jiān)護人、撫（贍養(yǎng)）養(yǎng)人等；孤兒、孤寡、獨居等情況必須注明；家庭經(jīng)濟狀況；申請低保救濟原因等；申請人簽名）；、戶口薄復(fù)印件（村（居）委會蓋章，并注明“與原件一致”，核對人簽名）；4．《申請家庭經(jīng)濟收入申報表》及《收入狀況證明》；5．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（社會救助）申請家庭情況公示》 6．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（社會救助）申請家庭 村民委員會（社區(qū)居委會）調(diào)查報告》（經(jīng)濟收入核查小組全體人員簽名并簽署意見，各級審核單位蓋章）； 7．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)低收入特困對象就業(yè)跟蹤服務(wù)卡》復(fù)印件 8．殘疾、重病等其他情況的，必須附有關(guān)證明材料； 9．銀行存款查詢委托書 10．農(nóng)行銀行活期存折復(fù)印件★ 臨界重殘納入低保的，審批表填寫《佛山市南海區(qū)臨界低保家庭重殘對象納入低保審批表》四、分類救助分類救助是按照城鄉(xiāng)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實施分類救助。第一篇：南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指對共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實行差額救助的生活救濟制度。對下列人員在享受最低生活保障待遇時，按一定比例上浮救助標(biāo)準(zhǔn)：“三無”及農(nóng)村五保的城鄉(xiāng)孤寡低保對象，按區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月增發(fā)10%的救助金。區(qū)民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分為三類：A類50元、B類35元、C類20元。調(diào)查顯示，在低保對象中，%，%，%，高中、%，%。努力構(gòu)建鎮(zhèn)、村（居）委會、組三級“低?！眲討B(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。該制度按照城鎮(zhèn)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實施分類救助。二是穩(wěn)步實施農(nóng)村貧困對象安居工程。社會各界也積極參與城鎮(zhèn)低保的民主評議工作，確保了城鎮(zhèn)低保工作公開透明和公平公正。由于低保政策規(guī)定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因災(zāi)等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災(zāi)人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。依托城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的有利時機，