【正文】 人的“應(yīng)保盡?！?。 （一）健全制度，形成長效機(jī)制。 （四）農(nóng)村最低生活保障資金嚴(yán)重不足?？梢?，我國特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。 低保工作平臺弱。此外，政府還要通過制定各種扶持政策，支持和鼓勵貧困者通過自身努力擺脫貧困。企業(yè)、社保部門、民政部門三家分管的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞，不僅使三項資金的籌集增加難度，而且企業(yè)和職工虛報冒領(lǐng)。這必然會造成應(yīng)保未保等問題，降低了這項制度應(yīng)有功能。（二）法規(guī)和制度逐步健全 隨著最低生活保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，對最低生活保障工作的法制化和制度化提出了更高的要求。 經(jīng)過十多年的實踐,我國城市居民最低生活保障制度得到了迅速的發(fā)展。關(guān)鍵詞：低保 發(fā)展?fàn)顩r 問題 改革措施 統(tǒng)籌發(fā)展 淺談我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代，在國際上，由于經(jīng)濟(jì)全球化和亞洲金融風(fēng)暴的影響，在國內(nèi)，由于向以市場經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制急劇轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革逐步深化，在中國城市社會中引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)、社會矛盾。加上中國的社會保障安全網(wǎng)本身的脆弱和不足，在短短幾年中，就在城市中迅速形成了以失業(yè)人員、下崗職工、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工和一部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員以及他們的贍養(yǎng)人口為主體的城市貧困群體。1993年,上海市率先出臺了城市居民最低生活保障制度,取得良好效果。2002年以來各地加強(qiáng)了地方法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)有26個省制定和頒布了最低生活保障實施細(xì)則、實施辦法等法規(guī)。（二）最低生活保障資金來源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財政專款專用。重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險金、下崗職工基本生活保證金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費(fèi)。（三）加強(qiáng)社會保障部門和民政部門政策制定和資金管理上統(tǒng)一協(xié)調(diào) 城市居民最低生活保障制度也是社會保障的重要組成部分，因此在政策的制定上應(yīng)歸口社會保障部門，民政部門是負(fù)責(zé)實施和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，同時將籌集到的資金按政策規(guī)定發(fā)放給出于最低生活保障線以下的貧困居民。缺乏相應(yīng)的工作人員，農(nóng)村低保工作關(guān)系是千家萬戶，量大，面廣。 （二）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。在1999年農(nóng)村實行稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村社會救濟(jì)資金主要靠縣財政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入。 研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對象確定的實施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。在建立農(nóng)村低保制度的起步階段，需要嚴(yán)格界定保障對象范圍，實現(xiàn)政策目標(biāo)，防止盲目擴(kuò)大保障范圍，避免影響低保制度的可持續(xù)運(yùn)行。募集社會救助資金。 《城市居民最低生活保障條例》頒布之后，由于城鎮(zhèn)低保納入規(guī)范化、制度化軌道，資金來源相對穩(wěn)定，城鎮(zhèn)獲得低保的人數(shù)直線上升。 （四）管理工作逐漸規(guī)范，制度運(yùn)行效率逐步提高目前城鄉(xiāng)最低生活保障工作的管理運(yùn)行體系已經(jīng)形成，各項低保工作進(jìn)展有序，并形成了良好的工作管理機(jī)制。的確是杯水車薪，很難解決基本的生活問題。政府財政投入應(yīng)該成為低保資金來源的主體。但是事實上，這部分群體在醫(yī)療、教育、住房等方面存在更迫切的需求。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是并存的：因為有家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。正因為如此，應(yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。 （四）提高基層組織的管理能力 一方面加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充實基層力量；另一方面，盡快完善低保對象的資格甄別制度，加強(qiáng)對低保救助對象的規(guī)范化管理。改革開放以來，我國財政收入逐年提高，已經(jīng)具備了以政府財政投入為主體來建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （四）農(nóng)村基層組織管理服務(wù)能力不足 由于城鄉(xiāng)扶貧隊伍整體縮編，民政部門基層工作人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村大量的特困救助和低保工作基本依靠村委會成員完成，媛媛滿足不了當(dāng)前農(nóng)村工作形式的需求。但是在農(nóng)村，農(nóng)村低保資金的籌集還不夠規(guī)范，中央與地方政府的責(zé)任劃分也十分不明確，因保未保的情況還比較普普遍。 （二）農(nóng)村低保資金逐年增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大 由于地方政府高度重視并積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保的資金投入不斷增加，增長了進(jìn)6倍。3. 我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)階段，我