中國城鎮(zhèn)失業(yè)保障制度改革的回顧與前瞻-文庫吧
2025-04-03 10:30 本頁面
【正文】 保障和再就業(yè)制度。 簡而言之，下崗的實質(zhì)在于政府和企業(yè)無法回避的舊體制遺留責任。 “下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作”作為特殊政策，出臺于 1993 年前后。一直到 1997 年以前，雖然該項工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)普遍展開，但沒有形成統(tǒng)一的制度。 1998 年 5 月，中共中央、國務(wù)院召開了全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，并形成了原則性的統(tǒng)一制度規(guī)定。主要內(nèi)容包括：（ 1）凡是有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服 務(wù)中心或類似機構(gòu)，對下崗職工集中進行管理并提供有關(guān)服務(wù)。（ 2）確保下崗職工基本生活保障和再就業(yè)所需資金，資金來源采取“三三制”的辦法解決，即原則上由財政預算解決 1／ 3，企業(yè)負擔 1／ 3，社會籌集（主要來源于失業(yè)保險金） l／ 3.財政負擔部分，中央企業(yè)由中央財政負擔，地方企業(yè)由地方財政負擔。對困難地區(qū)，中央財政予以適當補助。（ 3）明確提出要逐步解除下崗職工與所屬企業(yè)的勞動關(guān)系。下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中。動管理并提DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 供保障的最長期限為三年。其間能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的，其勞動關(guān)系要轉(zhuǎn)到新就業(yè)的單位；不能實現(xiàn)再就業(yè)的，三年期 滿后也要解除與原企業(yè)的勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)為正式失業(yè)。 目前中國各地的下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，基本是按照上述統(tǒng)一制度規(guī)定進行的。最后一條規(guī)定的實質(zhì)，明確了下崗職工基本生活保障和再就業(yè)制度是一種過渡性制度，下崗職工保障問題最終要與失業(yè)保障問題并軌。不過在舊體制的遺留問題解決之前，進了再就業(yè)中心的下崗人員法律上仍是原企業(yè)的在冊職工，保障內(nèi)容及其標準通常也略高于失業(yè)保險。企業(yè)不僅要為下崗職工發(fā)放基本生活費，繳納各種社會保險費用，組織下崗人員參加培訓，幫助其再就業(yè)，甚至還要為下崗職工提供其他方面的服務(wù)和援助 。 （二）改革下崗職工基本生活保障及再就業(yè)制度的必要性 下崗職工基本生活保障及再就業(yè)制度的成績有目共睹。但存在的問題也比較明顯。 一是對政府的經(jīng)濟壓力過大。對下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，不僅具有一般的經(jīng)濟與社會保障意義，由于政府、企業(yè)與職工之間長期存在的特殊“信用”關(guān)系以及社會穩(wěn)定的需要，這種保障還具有明顯的政治意義。正是基于這一點，無論是政府還是下崗職工，對有關(guān)政策的要求一直很高。由于下崗職工的數(shù)量巨大，很高的保障要求必然對政府產(chǎn)生很大的經(jīng)濟壓力。有關(guān)政策規(guī)定，基本生活保障與再就 業(yè)所需資金由政府。企業(yè)及社會共同負擔，已經(jīng)充分考慮到企業(yè)和政府的難處。但職工下崗問題通常集中發(fā)生在經(jīng)濟效益很差DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 的企業(yè)，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)沉重的老工業(yè)基地。在這些企業(yè)和地區(qū)，根據(jù)“三三制”的資金來源規(guī)定，無論是應(yīng)由企業(yè)籌集的部分，還是應(yīng)由城鎮(zhèn)失業(yè)保險基金承擔的部分，一般都做不到準時。足額到位，責任自然集中到地方政府身上。但這些地方政府的財政也很緊張，難以落實足夠的資金。其結(jié)果必然是：或者不斷提高對中央政府財政轉(zhuǎn)移支付的要求，將壓力向中央財政傳遞；或者在落實中央“三個確保”政策時打折扣，致使不少下崗職工不能按時、 足額，甚至根本領(lǐng)不到基本生活費。事實上兩方面的情況都存在。 二是存在明顯的政策效率低下問題。下崗職工基本生活保障與再就業(yè)制度畢竟不是一種規(guī)范的失業(yè)保障制度。過于原則性的規(guī)定不僅有較強的政治動員色彩，實際執(zhí)行中也難免伴隨一些形式主義的東西
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1