【文章內(nèi)容簡介】 的《土地登記規(guī)則》所取代，后一規(guī)則對前者進(jìn)行了較好的補(bǔ)充和完善。對于地籍檔案資料，《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》中均未作規(guī)定。現(xiàn)在地籍檔案管理主要適用我國《檔案法》和1998年原國家土地管理局和國家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》?！　?005年末，全國國有土地使用權(quán)初始登記發(fā)證3493萬本，集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證118萬本，登記覆蓋率分別由2001年初的58％、16％、61％上升到85％、51％、73％，可以看出，城鄉(xiāng)間土地登記依然存在很大差距。城市范圍內(nèi)國有土地登記比較全面、規(guī)范，而農(nóng)村地區(qū)相對薄弱，尤其是有關(guān)農(nóng)村宅基地的土地登記信息嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地管理的法定效率不高，農(nóng)民因宅基地的位置、權(quán)屬等不清發(fā)生爭議的問題屢見不鮮?！　∞r(nóng)村土地權(quán)屬登記的薄弱是很多地區(qū)城鎮(zhèn)化后舊城改造以及實(shí)施土地綜合整治成本居高不下的重要原因。很多農(nóng)民為了獲取更多補(bǔ)償，一聽說要拆遷便大量蓋房，這些新蓋的住房完全不符合規(guī)劃，在拆遷過程中漫天要價(jià)，產(chǎn)生大量不必要的社會(huì)成本，造成浪費(fèi)和社會(huì)不公平。　　2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出要“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度”，而“產(chǎn)權(quán)明晰”為《決定》“進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度”需堅(jiān)持的首要原則。其中“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”是“進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度”的重要措施?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》再次明確要求“做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織”等?！秶临Y源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》則對農(nóng)村土地的登記發(fā)證提出了更細(xì)更明確的要求，提出從明晰產(chǎn)權(quán)確定主體、急需優(yōu)先、依據(jù)土地確權(quán)登記成果保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益等三個(gè)方面加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面建設(shè)與健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度?！　榕浜铣擎?zhèn)化進(jìn)程，做好集體土地產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：　 （一）利用二次調(diào)查成果促進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作　　第二次全國土地調(diào)查是國家組織開展的一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》的要求，“逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況”是第二次全國土地調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并且通過調(diào)查將“建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫”?！　?yīng)借第二次全國土地調(diào)查的東風(fēng)，及時(shí)進(jìn)行全國范圍內(nèi)的地籍調(diào)查，開展對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等的進(jìn)行登記發(fā)證，這樣可以充分利用第二次全國土地調(diào)查所獲取的大量準(zhǔn)確、翔實(shí)、現(xiàn)勢的土地權(quán)屬資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接促進(jìn)第二次全國土地調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第二次全國土地調(diào)查成果將為開展土地登記發(fā)證奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大大減少登記發(fā)證的工作量，提高登記發(fā)證的效率，直接有力的促進(jìn)土地登記工作。　 （二）通過開展土地總登記推動(dòng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作　　我國目前已經(jīng)開展兩次全國土地調(diào)查工作，但還沒有組織過全國性的土地總登記。所謂土地總登記，就是在一定時(shí)間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。土地總登記由縣級以上人民政府組織實(shí)施。目前，雖然不少地方已經(jīng)組織開展了或者正在開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地總登記（如北京市），但不少地方由于各種原因至今仍然沒有開展。因此，有必要在全國第二次土地調(diào)查工作即將結(jié)束之時(shí)，組織開展全國范圍內(nèi)的土地總登記工作，全面促進(jìn)包括農(nóng)村土地在內(nèi)的全國土地登記發(fā)證工作?！?（三）完成宅基地使用權(quán)的登記　　由于宅基地使用權(quán)具有主體的特殊性、取得的無償性等特征，《物權(quán)法》明確將其從建設(shè)用地使用權(quán)中分離出來，規(guī)定其為一種獨(dú)立的用益物權(quán)。十七屆三中全會(huì)所作的《決定》明確要求“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。而要保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，最重要也是最基本的措施就是要對其土地權(quán)利進(jìn)行登記發(fā)證，對其土地權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)?！　π律暾堈氐模?dāng)事人在辦理宅基地用地審批的同時(shí)申請土地登記，國土資源行政主管部門要做到即批即辦，在住宅建成并實(shí)地檢查合格后，報(bào)人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書，建議將宅基地的登記發(fā)證與審批結(jié)合起來進(jìn)行?！　?quán)屬?zèng)]有爭議的存量宅基地，如果以前有審批資料的，建議充分利用審批資料結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行登記發(fā)證，如果現(xiàn)狀與審批情況不符，建議一般按照審批情況進(jìn)行登記發(fā)證，但對不符的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)加以注明。對權(quán)屬存在爭議的存量宅基地，及時(shí)依法進(jìn)行調(diào)處后登記發(fā)證，以維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。對一時(shí)不能調(diào)處的，建議先登記沒有爭議的地塊，將有爭議的地塊面積及爭議事由等在證書和登記卡上都予以注明，待以后爭議解決后辦理變更登記?！　⌒枰⒁獾氖?，在加快宅基地登記發(fā)證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行登記，嚴(yán)禁通過登記將違法用地合法化，尤其是不能為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地權(quán)利證書。　 四、宅基地制度改革與土地綜合整治　　城鄉(xiāng)住宅二元化是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。目前我國宅基地管理的現(xiàn)狀比較混亂，有關(guān)宅基地管理的法律法規(guī)比較陳舊，伴隨城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)民對宅基地的需求不斷增加，如何使有限的建設(shè)用地資源既能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又能滿足農(nóng)民住房的需求是值得探索研究的。而不得不說土地綜合整治就為解決這一問題提供了一條可行的途徑，通過土地綜合整治改變目前低效利用、空置浪費(fèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)民住宅由一層變?yōu)槎鄬?，集中居住，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地利用集約節(jié)約度，如此以來節(jié)約出一定量的建設(shè)用地既可以轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，也可以留作集體建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者在不違反相關(guān)制度的前提下對外流轉(zhuǎn)獲得長期可持續(xù)收入，從而盡量避免占用耕地，