畢業(yè)論文(設(shè)計)中文題目農(nóng)村社會保障制度存在的問題和對策-文庫吧
2025-10-04 19:59 本頁面
【正文】 8 . 2 確立國家、集體、個人、社會共同負擔的原則 8 3. 5 加強農(nóng)村社會保障制度制衡機制建設(shè) ,規(guī)范管理 ,強化監(jiān)督 9 . 1 國家對社保必須實施統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一規(guī)范 9 . 2 要確保農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系的完善 9 . 3 加快農(nóng)村 社會保障專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè) 9 加快完善農(nóng)村社會保障的法律體系 9 完善 社會保障法律法規(guī)體系 9 加強對農(nóng)村社會保障的執(zhí)法和監(jiān)督 10 致謝 11 參考文獻 12 1 社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時 ,向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民 進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)。盡管從 1991 年開始在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)進行了商業(yè)性的社會保障制度改革的試點 ,但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。無論是從哪一個角度看 ,建立較為完善的農(nóng)村社會保障 ,其迫切性及意義都不亞于城鎮(zhèn)的社會保障制度。 建立農(nóng)村社會保障制度的必要性 我國農(nóng)村 社會保障制度經(jīng)歷了兩次變遷， 農(nóng)村社會保障制度的第一次制度變遷發(fā)生于 1949 年， 新中國成立標志著幾千年封建社會的結(jié)束。中國人民共和國在其第一部憲法中明 確規(guī)定“勞動者在年老、治病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物資幫助的權(quán)利”，以此為基點，中國城鄉(xiāng)在借鑒建國前解放區(qū)和根據(jù)地興辦福利事業(yè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始建立勞動保險、困難補助、生活補貼、社會救助、殘廢軍人福利和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。到 1958 年，人民公社體制在全國農(nóng)村基本確立。在這種體制下，以生產(chǎn)隊為基本核算單位的集體經(jīng)濟成為農(nóng)村中占主導(dǎo)地位和統(tǒng)治地位的經(jīng)濟形式。 農(nóng)村社會保障制度的第一次制度變遷發(fā)生于 1949 年 ，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開始，人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟被家庭經(jīng) 濟形式所取代。農(nóng)村集體經(jīng)濟的解體使在第一次制度變遷中產(chǎn)生的一些農(nóng)村社會保障制度失去了基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，風險條件的急劇變化，人口流動速度的加快，計劃生育政策的施行、老齡化進程的加快、家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，價值觀念的變化都成為誘發(fā)農(nóng)村社會保障制度變遷的重要因素。在這種背景下的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)歷了第二次變遷。它表現(xiàn)為以政府引導(dǎo)的農(nóng)村救助制度的轉(zhuǎn)變。集體經(jīng)濟解體使國家原來通過瞄準貧困的政策受到?jīng)_擊，家庭經(jīng)濟為主的狀態(tài)需要政府救助的目標必須定義到單個農(nóng)戶，并需要民間組織和貧困人口的直接參與。同時， 集體經(jīng)濟的解體使一些原有的農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭到嚴重破壞，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織成本高，如果沒有新的制度，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將受到基礎(chǔ)設(shè)施不足的嚴重制約。 農(nóng)村社會保障制度是和諧社會的基礎(chǔ)性制度建設(shè) 社會保障是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè) ,對調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平具有重要作用。近年來我國在健全和完善社會保障體制 ,特別是推進農(nóng)村社會保障方面取得了新的進展。但是與人民群眾的期望相比 ,還存在很大差距 ,這就要求我們進一 2 步健全和完善農(nóng)村社會保障體系 ,為和諧社會建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。 農(nóng)村社會保障 是市場失靈的必然選擇 從新古典經(jīng)濟學中，社會保障的一個突出的特點是市場失靈。 因為， 首先社會保障成為一種正式制度的最基本要求是參加社會保障的人必須構(gòu)成一定的“大數(shù)”，即滿足大數(shù)法則的要求。與普通的商業(yè)保險不同，社會保障是為絕大多數(shù)公民提供的生老病死以外，主要是大的社會風險和自然災(zāi)害，如經(jīng)濟衰退期或變更期的大規(guī)模失業(yè)，惡性通貨膨脹、瘟疫、地震、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風災(zāi)、雹災(zāi)等 自然災(zāi)害。其次， 社會保障的產(chǎn)生和發(fā)生是社會各階級、各利益集團斗爭的結(jié)果，是一個公共選擇過程，社會保障要真正發(fā)揮最基本的職能 —— 為最需要保障的貧困階 層提供最必要的保證而不是為政治上處于最強使得階層提供越來越高的保障，要雪中送炭，而非錦上添花。再次 ， 社會保障是一種準公共物品，它的供給存在著市場失靈，所以國家的干預(yù)和管理是必不可少的。最后 ，社會保障本質(zhì)上是一種社會再分配機制，也是一種社會穩(wěn)定機制。其目標是社會的公平，在其發(fā)展過程中應(yīng)該向使社會成員收入差距縮小的方向演進。 農(nóng)村社會保障是落后農(nóng)村經(jīng)濟條件下農(nóng)民生存的有效保障 現(xiàn)代新古典學派的社會保障理論認為 ,社會保障制度之所以有必要存在 ,完全是由私人保險市場存在的市場失效造成的。在私人保險市場上至少存 在著兩種市場失效 ： 道德風險和逆向選擇。由于私人保險市場缺少足夠的信息對被保險對象進行判斷 ,就不可能做出有利于其自身的選擇。市場的失效使得私人保險市場不可能提供有效的社會保障體系 ,故這種保障只能由政府來提供。 我國廣大的農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的保障模式是依靠子女提供保障。但是 ,在改革開放以后出生的新一代年輕人更多地接受了各種新的觀念和思想 ,他們接受上一代給予的同時 ,養(yǎng)老的觀念卻日益淡薄 ,由此使傳統(tǒng)的保障模式難以為繼。實際上 ,在目前的計劃生育政策下 ,靠子女保障也是不現(xiàn)實的。因此 ,在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度也是當前農(nóng)村 非正式的制度安排所需要的。 農(nóng)村社會保障是中國改革成果對農(nóng)民階層的利益再分配 20 世紀 90 年代以后 ,隨著社會主義市場經(jīng)濟框架的建立以及體制改革的深入 ,深層次的問題不斷顯現(xiàn) ,各種矛盾的集中表現(xiàn)就是政府財政負擔過重 ,赤字及國債規(guī)模不斷擴大。為了減輕財政負擔 ,中央政府在諸多方面進行了徹底改革 ,其中對農(nóng)民利益影響很大的是糧食流通體制的改革。近幾年來 ,農(nóng)民的名義收入增長緩慢 ,而很多地區(qū)農(nóng)民的實際 3 收入呈負增長 ,這實際上就是農(nóng)民承擔了一部分體制改革成本的表現(xiàn)。通過社會保障體系為生活困難的農(nóng)村居民提供一部分必不可少的 基本生活保障 ,既是對農(nóng)民在政府新的制度安排中所造成的經(jīng)濟利益損失做出的補償 ,同時也是政府部門義不容辭的責任。 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題和根源 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題 對農(nóng)村社會保障的認識仍不足 一方面 ， 當前的許多干部只是一味追求經(jīng)濟增長 ,忽視了社會保障體系這些影響社會穩(wěn)定的因素。他們認為農(nóng)民可以引入商業(yè)保險 ,政府不必自我麻煩。正是這些錯誤的
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