【文章內(nèi)容簡介】 下并不太平，局部戰(zhàn)爭不斷，恐怖主義活動頻繁，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定的因素增加，我國的安全環(huán)境總體上是好的，但也面臨著許多不穩(wěn)定因素。特別是一些西方國家始終把我國視為其稱霸世界的主要障礙和潛在對手，不斷以臺灣、人權(quán)等問題為借口，干涉我國內(nèi)政，遏制我國發(fā)展。臺獨分子頑固不化地堅持“臺獨”立場，不斷加快實質(zhì)性“臺獨”步伐，導(dǎo)致臺海局勢緊張、復(fù)雜、多變。對此，我們必須時刻保持高度警惕，要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，從源頭上把好新兵質(zhì)量關(guān)，為提高部隊戰(zhàn)斗力、贏得未來戰(zhàn)爭勝利作出應(yīng)有的貢獻。二、堅持與時俱進，不斷推進征兵工作創(chuàng)新發(fā)展隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。做好新形勢下的征兵工作，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，在解決基礎(chǔ)性、全局性問題上下功夫、求突破。（一）強化國防教育，增強全民國防意識。在市場經(jīng)濟條件下，人們的個人利益觀念普遍上升，國家利益觀念有所下降。在長期的和平環(huán)境下，部分干部群眾的國防意識有所淡化。突出表現(xiàn)在：有的基層領(lǐng)導(dǎo)怕優(yōu)撫、安置，不愿意承擔征兵任務(wù)；有些單位怕負擔，不支持青年參軍；有些適齡青年和家長，怕當兵吃苦吃虧，不積極報名應(yīng)征、不支持子女參軍等等。這些情況和問題的出現(xiàn)，給征兵工作帶來一定的負面影響。對此，要認真貫徹落實《國防教育法》，廣泛開展以愛國主義、革命英雄主義為主要內(nèi)容的國防教育，大力弘揚愛國奉獻精神，努力增強全民國防意識。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾特別是適齡青年正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、國家利益和個人利益的關(guān)系，努力激發(fā)廣大青年參軍報國的熱情，營造全社會關(guān)心、支持國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍。（二）完善兵役法規(guī)，加大依法征兵的力度。依法征兵是政府依法行政在兵役工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要進一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)整和規(guī)范征兵工作中特定法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，逐步建立起政府、兵役機關(guān)依法開展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務(wù)的良好機制。為此，要依據(jù)《憲法》、《國防法》、《兵役法》等基本法規(guī)，制訂與上級《征兵工作條例》相配套的實施辦法，確保征兵工作有法可依，有章可循。要把兵役法規(guī)納入全民普法教育內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，使廣大干部群眾特別是適齡青年學(xué)法、知法、懂法、守法。同時，要加大執(zhí)法力度，對拒絕履行兵役義務(wù)的單位和設(shè)法逃避服兵役的青年本人及家長，要追究其行政、經(jīng)濟、法律上的責任，努力推動征兵工作向法制化方向運行。（三）落實優(yōu)撫待遇，解決適齡青年的后顧之憂。對義務(wù)兵實行優(yōu)待，對退伍兵進行安置，是我們地方政府和有關(guān)職能部門義不容辭的責任，也是激勵適齡青年積極參軍的重要措施。近幾年，我區(qū)在優(yōu)待安置工作方面想了不少辦法，動了不少腦筋，做了大量富有成效的努力。但在義務(wù)兵優(yōu)待金的發(fā)放標準上與全區(qū)人均收入相比還有一定的差距，在扶持退伍兵就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實上還有許多不夠到位的地方。因此，各級、各部門一定要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真落實各項優(yōu)待安置政策。要按照國務(wù)院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，依法安置城鎮(zhèn)退役士兵。要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》要求，把扶持退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實處。要認真落實在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生參軍的優(yōu)撫安置各項優(yōu)惠政策規(guī)定，提高大學(xué)生應(yīng)征參軍的積極性。要按照國家《兵役法》和《浙江省征兵工作條例》的有關(guān)規(guī)定，努力保障優(yōu)撫對象的待遇，切實維護退役士兵的合法權(quán)益，解除入伍青年的后顧之憂。（四）堅持廉潔征兵，保證征兵工作健康發(fā)展。堅持廉潔征兵，落實征兵政策規(guī)定，是確保兵員質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要組織征接兵人員認真學(xué)習(xí)黨和政府以及軍事機關(guān)關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和征兵工作的政策規(guī)定，增強法紀觀念，嚴把體檢、政審、定兵各個關(guān)口，不放過每一個環(huán)節(jié)，不放松每一條標準。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)堅持紀檢、監(jiān)察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)和依法解決征兵工作中存在的問題，維護兵役法規(guī)政策的嚴肅性。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征兵工作任務(wù)圓滿完成征兵工作政策性強，涉及面廣，集中實施的時間緊、要求高，各級要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織，狠抓落實，確保征兵任務(wù)圓滿完成。（一）要健全征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，強化責任，完善措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各級政府不僅要在人力、物力、財力等方面給予必要的保 障，而且要及時主動地研究解決遇到的實際問題。區(qū)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，特別是公安、衛(wèi)生部門參加政審、體檢組的工作人員要相對固定，其中“老手”要保持在三分之二以上，培養(yǎng)和造就一批政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、協(xié)調(diào)配合能力強的高素質(zhì)的體檢、政審隊伍。（二）要充分發(fā)揮職能部門作用。緊緊圍繞保證新兵質(zhì)量這個核心，嚴格落實征兵工作責任制。有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切協(xié)作。區(qū)征兵辦公室作為征兵工作的主管部門，必須抓好征兵工作的組織、協(xié)調(diào)與實施。公安、衛(wèi)生部門要按照國家有關(guān)部門頒發(fā)的政審規(guī)定和體檢標準，嚴把政審、體檢關(guān)，防止把不合格的青年送入部隊。教育部門要嚴格把好文化關(guān)，特別是注意鼓勵和引導(dǎo)高文化、高素質(zhì)青年入伍，同時也要杜絕通過出具假學(xué)籍、假證明等途徑逃避服兵役的現(xiàn)象發(fā)生。民政部門要積極調(diào)動和發(fā)揮全社會的力量，做好退伍兵安置工作和擁軍優(yōu)屬工作。交通部門要努力為征兵工作搞好運輸服務(wù)保障。（三）要加強對基層工作的督導(dǎo)。做好征兵工作，重點在基層?；鶎庸ぷ髟鷮崳卤馁|(zhì)量就有保證?；鶎颖蹤C關(guān)要扎實做好兵役法規(guī)宣傳、兵役登記、目測初檢、政治初審、病史調(diào)查和擁軍優(yōu)屬等基礎(chǔ)性工作，尤其要協(xié)調(diào)把好戶籍調(diào)查、學(xué)籍證明、政治審查和兵員后期管理等關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)，努力提高征兵工作水平。區(qū)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)實行掛鉤聯(lián)系責任制，明確分工，責任到人，定期深入一線檢查指導(dǎo)基層，實行面對面和不間斷的有效指導(dǎo)，確保征兵工作的順利開展。適應(yīng)新形勢解決新問題 推動全市征兵工作深入開展──全市征兵工作調(diào)查報告近年來，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善和發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及軍隊各項改革的不斷深入，我市的征兵工作出現(xiàn)了“征兵難”的現(xiàn)象。我們通過組織調(diào)研、下基層訪查、召開座談會和組織活動檢驗等方式對全市的征兵工作進行了調(diào)查，“征兵難”主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是可征兵員相對減少。從最近幾年我市征兵體檢結(jié)果看，2003年進站體檢2517人，合格1021人；2004年進站體檢2454人，合格1005人；2005年進站體檢2442人，合格1003人；2006年進站體檢2448人，合格908人。從這些數(shù)據(jù)看出，合格兵員數(shù)量逐年減少。其原因是：首先，應(yīng)征青年絕對數(shù)下降。一方面，由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人數(shù)在不斷增加，近三年來，每年農(nóng)轉(zhuǎn)非的適齡青年占農(nóng)村適齡青年的10%左右。相當部分由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的適齡青年只有初中文化，而非農(nóng)戶口青年征集應(yīng)具有高中以上文化，使非農(nóng)戶口青年應(yīng)征比例下降。另一方面，國家教育制度改革后，高等院校持續(xù)擴招，社會辦學(xué)渠道多元化，從近年來高校招生錄取的情況看，我市高考錄取率在70%以上，占適齡青年的32%左右，依法緩征青年比率逐年上升。其次，應(yīng)征青年存在問題增多。從近年征兵情況看，應(yīng)征青年因自身原因不合格的越來越多。一是政審不合格。經(jīng)過各類中學(xué)、大學(xué)的篩選，那些確實上不了學(xué)的，在社會上游蕩時間一長，因打架斗毆、小偷小摸受治安處罰的青年占相當一部分，這些人大部分政審不合格。二是身體不合格。隨著科學(xué)的發(fā)達進步，各類電視、游戲、娛樂項目繁多，看電視，打游戲的眼睛不行，經(jīng)常光顧娛樂場所的染病的多，這些人大多身體不合格。二是適齡青年報名參軍熱情不高。我市2003年適齡青年14852人，當年報名應(yīng)征5411人；2004年適齡青年14752人，當年報名應(yīng)征3564人；2005年適齡青年14896，當年報名應(yīng)征2816人，報名的應(yīng)征青年逐年下降。從對報名青年的思想調(diào)查結(jié)果看，僅有三分之一的人想當兵，應(yīng)征青年的參軍熱情不高。究其原因：一是缺乏吃苦精神。實行計劃生育政策后，應(yīng)征青年中獨生子女的比例越來越大，隨著生活條件的逐步提高，相當一部分青年缺乏吃苦精神和奉獻意識，不愿到部隊盡義務(wù)，更不愿到敏感地區(qū)和艱苦地區(qū)服役。二是價值取向多元化。市場經(jīng)濟條件下，人們的思想觀念和價值取向發(fā)生了很大的變化，算經(jīng)濟賬的人多，有的青年想到當兵盡義務(wù)與打工賺錢收入差別太大，不愿放棄眼前的經(jīng)濟利益去當兵。從我市的情況看，每年在外務(wù)工青年的年收入在10000～20000元左右，且大多數(shù)與用工單位簽訂了用工合同，他們不愿放棄來之不易的工作和不低的經(jīng)濟收入，因此參軍的熱情不高。還有一部分青年及家長感到入伍后提不了干，入不了黨，學(xué)不了技術(shù)，轉(zhuǎn)不了士官，不如在家打工掙錢，也成為影響應(yīng)征青年參軍積極性的重要因素。三是政府優(yōu)撫政策滯后。由于我市尚屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府財政比較緊張，地方政府雖然作了努力，但優(yōu)撫政策落實仍不理想。2004年全市人均收入4386元，優(yōu)撫金平均為1686元；2005年全市人均收入4763元，優(yōu)撫金平均為2013元，遠遠低于人均收入70%的標準。由于大多數(shù)地區(qū)沒有實行財政統(tǒng)籌，優(yōu)撫金落實不平衡，以2005年為例，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為800至1000元，甚至有些軍人家屬拿不到現(xiàn)金，挫傷了青年報名參軍的積極性。三是依法征兵落實困難。一是對依法征兵認識不足。為了解兵役法規(guī)的宣傳效果，我們對部分中學(xué)進行了調(diào)查。接受調(diào)查的368名學(xué)生中，僅有24人知道依法服兵役是適齡青年應(yīng)盡義務(wù)，344人不知道，知道有《兵役法》、《征兵工作條例》的同學(xué)更少，廣大適齡青年依法服兵役的意識比較弱。而有些執(zhí)法部門認為兵役工作是兵役機關(guān)的事，在兵役執(zhí)法上配合不夠。二是地方性兵役法規(guī)不夠完善。征兵工作是一個系統(tǒng)工程，包含著方方面面的內(nèi)容，國家也相繼出臺了相關(guān)的法律文件，但由于各地區(qū)的實際情況不同，在操作上存在很大的差異，我市在征兵執(zhí)法方面還沒有出臺一些符合實際的、操作性強的規(guī)定。三是征兵處罰執(zhí)行不力。一方面，按照兵役法和《江蘇省征兵工作條例》的規(guī)定，對逃避兵役行為的處罰由縣(市)級兵役機關(guān)執(zhí)行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自對逃避兵役人員進行處罰，由于不具備主體的合法性，所以在具體操作上草率了事，影響了處罰的效果和兵役法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。另一方面，有些人擔心處罰逃避兵役行為帶來負面影響，害怕收不了場，僅是象征性地處罰個別人，不能全面處罰。再一方面，在處罰執(zhí)行過程中，需要諸多部門配合，諸如吊銷駕照、一定期限內(nèi)不發(fā)給工商營業(yè)執(zhí)照等處罰措施的實施，實際執(zhí)行難度較大，很難落實，達不到處罰的警示教育效果。以上種種情況和現(xiàn)象直接影響了征兵工作的開展，也對高素質(zhì)兵員的征集形成了制約。目前解決“征兵難”問題應(yīng)主要從三個方面入手：一、注重平時準備，走“選、管、育” 并舉的路子。根據(jù)適齡青年在外打工多，流動頻繁，流向復(fù)雜的實際，抓好“三個重點”。一是重點抓選苗子。按照《兵役法》和《征兵工作條例》的有關(guān)要求，緊密結(jié)合市場經(jīng)濟的新形勢，探索兵役登記的特點和規(guī)律，改變傳統(tǒng)的登記方法。利用高中生在校、外出打工適齡青年返鄉(xiāng)的時機，采取固定登記與流動登記相結(jié)合，上門登記與家屬代為登記相結(jié)合的方法，把適齡青年登記在高中畢業(yè)之前，外出打工之前。市人武部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)合年度民兵整組工作，對已登記青年進行政治審查，按照1:4～6的比例確定預(yù)征對象，并發(fā)放據(jù)有法律效力的《應(yīng)征公民登記證》和《預(yù)征對象通知書》，強化依法服兵役的意識。二是重點抓跟蹤管理。預(yù)征對象確定后，建立健全檔案、調(diào)換、請銷假、跟蹤考察制度，詳細登記預(yù)征對象的年齡、文化、身體、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭住址、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。特別是對外出務(wù)工的青年，做到走之前有報告，到達務(wù)工地點有回音，返回有銷假。基層民兵營定期與外出青年保持聯(lián)系，實施跟蹤管理。確保預(yù)征對象分散而不失控，流動而有秩序，始終處在制度的管理之下，做好底數(shù)清、去向明、聯(lián)得上、召得回。三是重點抓教育引導(dǎo)。把預(yù)征對象的培養(yǎng)教育作為平時征兵準備的重心來抓，切實打牢應(yīng)征青年的思想基礎(chǔ)。由于農(nóng)村預(yù)征對象人員分散，采取集中教育是不現(xiàn)實的。為此，要注重把握好時機，利用發(fā)放優(yōu)撫金、給立功的現(xiàn)役士兵送喜報上門等機會渲染氣氛。利用三夏大忙，各級人武部門組織民兵給軍烈屬幫收幫種時機，營造服現(xiàn)役無家庭后顧之憂的氛圍。二、采取有效措施，在征兵實施中強化“四種意識”。一是強化領(lǐng)導(dǎo)意識。堅持黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為征兵第一責任人制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與本單位的征兵工作，把兵役工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終先進單位評比和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、書記實績考評的依據(jù)。征兵工作大會由過去各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責人參加改為黨政“一把手”參加，逐級簽訂責任狀，對上年度完成任務(wù)不好的單位，在下年度征兵大會上政府主要領(lǐng)導(dǎo)上臺說明情況。要重視和關(guān)心征兵機構(gòu)的建設(shè)，挑選思想好、作風正、業(yè)務(wù)熟、責任心強的同志參加征兵工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確職責分工，改進辦公手段，規(guī)范工作程序，打牢征兵工作的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。二是強化質(zhì)量意識。在確定預(yù)征對象上，必須經(jīng)過兵役登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢初審，行政村推薦，未經(jīng)基層推薦的一律不得上站體檢。衛(wèi)生部門在體格檢查上，要實行“封閉式”規(guī)范化檢查，切實加強參檢人員和體檢隊伍的管理，從嚴掌握主要疾病和傳染病認定問題。要注重搞好病史調(diào)查，建立健全誰調(diào)查、誰簽字、誰負責的責任制度。公安部門在政治審核上，要重點查清適齡公民的現(xiàn)實表現(xiàn)，并嚴格落實村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級政審和區(qū)域聯(lián)審制度，做到不留死角，不留任何疑點，絕不讓有劣跡的青年混入部隊。教育部門在文化審查上，要克服文化素質(zhì)是“軟指標”的思想。堅決杜絕假文憑、假學(xué)歷現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要加大高中以上文化程度青年的征集力度，盡一切可能多征集具有高中以上文化程度的適齡青年。征兵辦在審批定兵上，要堅持集體定兵、擇優(yōu)定兵原則，在區(qū)分任務(wù)的前提下，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，從全市范圍內(nèi)綜合衡量，做到公開、公正、公平，確保新兵質(zhì)量。三是強化法規(guī)意識。要廣泛宣傳教育，切實增強廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的良好機制。要進一步明確兵役機關(guān)和征兵辦公室作為征兵執(zhí)法主體地位的作用，明確有關(guān)部門的職責，運用法律手段解決征兵工作中遇到的矛盾和問題。對違反兵役法規(guī)、拒絕或逃避