【正文】 者縮小差距，調(diào)動部分農(nóng)村青年參軍積極性；而有的地區(qū)則需要拉開優(yōu)撫等級。江西省軍區(qū)軍務動員處凌志明來電說，他們最近配合總部有關(guān)部門進行了一次解決“征兵難”的調(diào)研，機關(guān)和基層有一個共識：市場經(jīng)濟必然和已經(jīng)改變了人們的思想觀念和價值取向，必須根據(jù)市場經(jīng)濟特點規(guī)律和社會不斷發(fā)展前進的現(xiàn)實，加大改革步伐，對現(xiàn)行征兵、優(yōu)撫和安置政策實施調(diào)整改革，從而解決好一些地區(qū)“征兵難”的現(xiàn)實矛盾和問題。河南、福建還出現(xiàn)過某些鄉(xiāng)政府以“財政困難”為由，誘導想當兵的青年簽訂“免享優(yōu)撫金協(xié)議”。二、調(diào)整完善優(yōu)撫政策并切實抓好落實?！秶婪ā?、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容要納入全民國防教育體系，納入學校思想品德課程，納入領(lǐng)導干部培訓。強調(diào)加強教育，雖然是老生常談，但必不可少。正視并解決新形勢下出現(xiàn)的“征兵難”現(xiàn)象，是人武系統(tǒng)全體同志的神圣職責。解決“征兵難”和參軍熱降溫的基本對策近年來，在各級黨委、政府重視和人武系統(tǒng)努力下，各地發(fā)揮主觀能動性，克服種種困難，仍然完成了各自的征兵任務。有的地區(qū)比例更高。從20世紀80年代開始，我國成功實行計劃生育政策。有的標準過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點低點、重點輕點就可能淘汰。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結(jié)果不合格被淘汰。往往不同單位按照不同理解、以不同標準搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。據(jù)統(tǒng)計：目前各地35%以上的適齡青年外出務工經(jīng)商或從事加工、種殖、養(yǎng)殖、運輸?shù)壬a(chǎn)，收益不錯，也屢屢出現(xiàn)這些青年逃避服兵役的典型事例。雖然控制城鎮(zhèn)戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮(zhèn)青年錯失入伍機會，加劇了“征兵難”現(xiàn)狀。記者對華東、華南幾省進行的調(diào)查顯示，許多地方政府為緩解就業(yè)壓力，都嚴格控制城鎮(zhèn)戶口青年入伍，有的每年下發(fā)文件強調(diào)不得超比例征集非農(nóng)業(yè)戶口青年入伍或城鄉(xiāng)名額互換。一些青年外出務工經(jīng)商獲得實惠后樂不思蜀，給當?shù)乇鴨T征集帶來極大沖擊。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年全國應屆高中畢業(yè)生升入各類高校學習的在70～75%之間，而如今各種專業(yè)技術(shù)學校，求職培訓增多，為青年人學技術(shù)尋找就業(yè)門路提供了新的選擇和途徑，使高中畢業(yè)可應征的適齡青年群體所剩無幾。而在市場經(jīng)濟現(xiàn)實面前，這種理念與現(xiàn)實的落差會日趨加大，降溫問題自然會從發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)蔓延。這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素。隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國防教育以及相關(guān)機制方面存在不足，導致部分地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了“征兵難”現(xiàn)象。從一個側(cè)面表現(xiàn)出人們對國防的關(guān)注，也體現(xiàn)出人武系統(tǒng)廣大干部、職工良好的職業(yè)素養(yǎng)與精神狀態(tài)。采取各種形式，開展多角度、全方位、立體式的國防宣傳教育，通過在全日制學校開設(shè)國防教育課，將學生軍訓向義務教育階段延伸，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體深入持久地開展國防宣傳等措施，不斷強化公民義務兵役意識，樹立“我為人人服役兩年，人人為我服務一生”的觀念，充分調(diào)動適齡青年的參軍積極性。二是適當放寬征集年齡?，F(xiàn)在各類學生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個月的時間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導致未升學、就業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)外出打工經(jīng)商，既增加了征兵工作難度，又造成合格兵源流失。再次，農(nóng)村退伍軍人待遇低，農(nóng)民群眾支持子女參軍積極性不高。第一篇：當前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對策建議當前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對策建議市政協(xié)委員、開縣政協(xié)主席 全修治近幾年來，因諸多原因，農(nóng)村“征兵難”已成為不爭的事實。對此，我們提出如下對策建議：積極探索異地征兵的新舉措。建議將征兵時間調(diào)整為8月左右，讓更多的應屆畢業(yè)生能及時接受祖國挑選。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，為提高兵員質(zhì)量，適當放寬年齡很有必要；同時，建議對具有本科以上學歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當放寬限制。落實好優(yōu)撫安置政策。兵員征集作為國防建設(shè)基礎(chǔ)和軍隊“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。兵役登記和報名數(shù)量逐年遞減、應征者報名入伍熱情降低、優(yōu)質(zhì)兵員選擇余地進一步縮小等現(xiàn)象較為普遍地存在，且有不斷發(fā)展的勢頭。如果說，前者是市場經(jīng)濟給征兵帶來的負面影響，那么湖南袁柏軍、劉俊，河南艾俊喜、趙寧、賈新太，山東劉慶祥、牛慶懷等人的觀點則點到了“征兵難”的另一癥結(jié)。而城市農(nóng)村非對稱性征集的優(yōu)撫政策，更使部分農(nóng)村青年缺失入伍激情。另外，民營企業(yè)、“三資”企業(yè)、建筑市場、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地勞動用工機會增多。而如今部隊轉(zhuǎn)士官、考軍校尤其直接提干機會很少，當兵對家長和適齡青年又缺少了一分吸引力。有的省市城鎮(zhèn)戶口入伍兵配發(fā)“安臵卡”，對城鄉(xiāng)青年入伍比例嚴加控制。兵員大市——河南省周口市的調(diào)查也顯示，盡管2003年該市頂住就業(yè)安臵壓力，將非農(nóng)業(yè)戶口征集比例提高到30%，征集數(shù)量達900名，全市仍有近700名“雙合格”非農(nóng)業(yè)戶口青年未能人伍。對此，有關(guān)部門十分無奈。其五，缺少嚴格督察，寬嚴不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。而其病癥一段時間后就完好如常。文化素質(zhì)較高的青年，視力等身體條件方面相對較差，同一標準下體檢淘汰率相對較高。目前，適齡青年群體中，獨生子女占據(jù)了相當高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。相對而言，獨生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不很放心。一些地方兵員質(zhì)量長期保持穩(wěn)定甚至逐步提升，有的地區(qū)涌現(xiàn)出許多改革創(chuàng)新做法和 典型經(jīng)驗。不能出現(xiàn)了一時的“征兵難”，就將整個征兵形勢看得一團糟，更不能因“征兵難”而談“征”色變，談“征”稱難，人為降低標準和工作質(zhì)量。尤其不斷加大針對性強的國防教育特別是兵役法規(guī)宣傳教育力度，至關(guān)重要。國防教育和思想發(fā)動工作要下功夫研究，避免千篇一律和老生常談，避免一份提綱年年用，處處用，板著面孔用?；鶎油菊J為，目前國家優(yōu)撫安置政策基本符合國情，總體不錯，但某些在具體落實上存在偏差走樣和力度不夠，部分需要進一步調(diào)整完善。山東單縣孟路反映，該縣農(nóng)村2003以來年均義務兵優(yōu)撫標準被壓到650元，僅為當?shù)剞r(nóng)村人均收入的四分之一不到，距《兵役法》規(guī)定“不低于當?shù)仄骄钏健钡囊笊踹h。如兵員征集中，要調(diào)劑解決好“經(jīng)濟發(fā)達兵員不足，兵員充足負擔過重”的矛盾，必須全面改革優(yōu)撫金發(fā)放機制，變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌為縣（市、區(qū)）集中統(tǒng)籌，進而發(fā)展到省、市統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔均衡。如目前的上海、廣東、浙江等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對甘于吃苦奉獻的“進藏兵”家庭實行高額補貼和獎勵，一些貧困地區(qū)實行農(nóng)村軍人家庭減免稅費和各種義務工等做法效果不錯，合情合理合法。如違反相關(guān)法規(guī)有相應的具體的處理辦法和細則，而目前這方面還存在不足，如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學招干的，也有不了了之的。同時規(guī)定，在其待安置期間實施最低生活保障制度，一旦安置受阻，則可通過待業(yè)保險得到補償。福建省寧德市征兵辦對部分人大和司法、民政部門以及軍屬展開調(diào)查，普遍認為：如無正確應對措施，“征兵難”將在一些地區(qū)日趨加重，必須與時俱進改革探索，完善政策法規(guī)，增強依法征兵力度。凡無故不履行兵役義務的要依法處理，在升學務工、經(jīng)商辦證、申請出境、招聘錄用等方面給予相應處罰和制約。人武部同志普遍認為，緩解已見端倪的“征兵難”，征兵改革挖潛是一個方向。江西凌志明、曾飛，浙江何小健、張飛遠、潘良民等還提出：征兵改革挖潛要從理念上來一個革命性改變，如制定政策，變目前兵員以初、高中為主為大學畢業(yè)生義務服兵役為主，兵員征集要從目前成分很重的福利性征集、便于就業(yè)性征集向嚴格的法制性征集和義務性征集轉(zhuǎn)變。2000年征兵331人，2001年征兵341人，2002年征兵336人，沒有發(fā)生一起責任退兵的問題?！侗鄯ā芬?guī)定，征兵的主要對象為18—20周歲的男青年。比如，我縣今年年滿18周歲的男青年有5300多人，其中1600多人被各類高校錄取，還有500多人自費上學或復讀再考。2002年，全縣有308名青年沒有到站體檢。2002年，全縣有246名青年因紋身被淘汰。我縣義務兵優(yōu)待金偏低，農(nóng)村義務兵每年3500元，城鎮(zhèn)義務兵每年4000元，這個發(fā)放標準離省規(guī)定的“當?shù)厝司鶆趧恿κ杖氲?0%”的標準還有一定的差距。如青年史某，到部隊后以自殘自殺相威脅，堅決不想當兵，最后被換回；青年陳某，曾經(jīng)患過精神病，采取隱瞞病史的手段，被批準入伍，到部隊后不能適應部隊生活，堅決不想當兵，最后以思想問題退兵；青年王某，在部隊已經(jīng)服役半年，由于不能正確處理家庭問題，多次逃離部隊，被部隊除名。三是少數(shù)征兵工作人員責任心不夠強，調(diào)查不夠仔細，工作不夠深入，使得一些應該發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，應該解決的問題沒有及時解決。要從講政治、講大局的高度，為做好征兵工作獻計獻策，盡心盡責。但是，我們要看到，征兵工作是一項長期的年度性的政治任務，國家不可能因為某個地區(qū)征兵難而減免任務，也不可能因局部地區(qū)征兵難而調(diào)整兵役政策。一是要提高義務兵優(yōu)待金標準。三是對于在部隊立功受獎的或具有大專以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自謀職業(yè)的形式安臵，而是要想方設(shè)法為其安排工作。全縣各初中、高中都要專門開設(shè)國防教育課，采取集中講課、組織軍訓、開展知識競賽、演講比賽、張貼國防教育宣傳圖片等形式，向?qū)W生宣傳愛國主義精神，灌輸依法服兵役是每個公民的應盡義務的觀念，宣講在部隊建功立業(yè)和退伍后事業(yè)有成的先進典型，提高學生的國防觀念，激發(fā)他們的參軍熱情。因此，建議縣人大、縣政府及兵役機關(guān)要研究出臺對逃避服兵役行為懲處辦法的規(guī)范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，定期分析征兵形勢，研究對策措施，解決征兵中遇到的困難和問題。要嚴格落實征兵工作責任制，把是否完成征兵任務納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門領(lǐng)導政績考核的范疇。衛(wèi)生、公安和宣傳部門要明確一名領(lǐng)導分管征兵工作，要抽調(diào)責任心強、思想素質(zhì)好、業(yè)務熟悉的干部參加縣征兵辦公室工作。第三，要發(fā)動全社會的力量來關(guān)心和支持征兵工作。根據(jù)《寧波市征兵工作若干規(guī)定》，教育部門要取消其高考資格，正在學習的，應當予以退學；工商行政管理部門和勞動保障部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照、發(fā)給有關(guān)專業(yè)技術(shù)證書和出具外出務工經(jīng)商證明；公安部門不得為其辦理出境手續(xù)；三年內(nèi)，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶不得將其錄用和錄取。征兵建軍、保國安民，是國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務。一、提高思想認識，把征兵工作作為一項政治任務來抓做好征兵工作，是各級黨委、政府的重要職責，是軍地雙方的共同政治任務。當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，尤其需要一個安全穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。隨著世界范圍內(nèi)新軍事革命的蓬勃發(fā)展，我軍建設(shè)也進入了從機械化半機械化向信息化跨越式變革的重要發(fā)展階段。當今世界，和平與發(fā)展仍是時代的主題，但天下并不太平，局部戰(zhàn)爭不斷，恐怖主義活動頻繁，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定的因素增加，我國的安全環(huán)境總體上是好的，但也面臨著許多不穩(wěn)定因素。二、堅持與時俱進，不斷推進征兵工作創(chuàng)新發(fā)展隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。在長期的和平環(huán)境下，部分干部群眾的國防意識有所淡化。要積極引導廣大干部群眾特別是適齡青年正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、國家利益和個人利益的關(guān)系，努力激發(fā)廣大青年參軍報國的熱情，營造全社會關(guān)心、支持國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍。為此，要依據(jù)《憲法》、《國防法》、《兵役法》等基本法規(guī)，制訂與上級《征兵工作條例》相配套的實施辦法，確保征兵工作有法可依，有章可循。對義務兵實行優(yōu)待，對退伍兵進行安置，是我們地方政府和有關(guān)職能部門義不容辭的責任，也是激勵適齡青年積極參軍的重要措施。要按照國務院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，依法安置城鎮(zhèn)退役士兵。（四）堅持廉潔征兵，保證征兵工作健康發(fā)展。三、加強組織領(lǐng)導，確保征兵工作任務圓滿完成征兵工作政策性強，涉及面廣，集中實施的時間緊、要求高，各級要加強領(lǐng)導，嚴密組織，狠抓落實，確保征兵任務圓滿完成。各級政府不僅要在人力、物力、財力等方面給予必要的保 障，而且要及時主動地研究解決遇到的實際問題。有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切協(xié)作。民政部門要積極調(diào)動和發(fā)揮全社會的力量，做好退伍兵安置工作和擁軍優(yōu)屬工作?；鶎庸ぷ髟鷮?，新兵的質(zhì)量就有保證。我們通過組織調(diào)研、下基層訪查、召開座談會和組織活動檢驗等方式對全市的征兵工作進行了調(diào)查，“征兵難”主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是可征兵員相對減少。一方面，由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人數(shù)在不斷增加，近三年來，每年農(nóng)轉(zhuǎn)非的適齡青年占農(nóng)村適齡青年的10%左右。從近年征兵情況看，應征青年因自身原因不合格的越來越多。隨著科學的發(fā)達進步，各類電視、游戲、娛樂項目繁多，看電視，打游戲的眼睛不行，經(jīng)常光顧娛樂場所的染病的多，這些人大多身體不合格。究其原因：一是缺乏吃苦精神。從我市的情況看，每年在外務工青年的年收入在10000～20000元左右，且大多數(shù)與用工單位簽訂了用工合同，他們不愿放棄來之不易的工作和不低的經(jīng)濟收入，因此參軍的熱情不高。2004年全市人均收入4386元，優(yōu)撫金平均為1686元；2005年全市人均收入4763元，優(yōu)撫金平均為2013元，遠遠低于人均收入70%的標準。為了解兵役法規(guī)的宣傳效果，我們對部分中學進行了調(diào)查。征兵工作是一個系統(tǒng)工程，包含著方方面面的內(nèi)容，國家也相繼出臺了相關(guān)的法律文件，但由于各地區(qū)的實際情況不同，在操作上存在很大的差異，我市在征兵執(zhí)法方面還沒有出臺一些符合實際的、操作性強的規(guī)定。再一方面，在處罰執(zhí)行過程中，需要諸多部門配合，諸如吊銷駕照、一定期限內(nèi)不發(fā)給工商營業(yè)執(zhí)照等處罰措施的實施，實際執(zhí)行難度較大，很難落實，達不到處罰的警示教育效果。一是重點抓選苗子。二是重點抓跟蹤管理。確保預征對象分散而不失控，流動而有秩序，始終處在制度的管理之下，做好底數(shù)清、去向明、聯(lián)得上、召得回。為此，要注重把握好時機，利用發(fā)放優(yōu)撫金、給立功的現(xiàn)役士兵送喜報上門等機會渲染氣氛。堅持黨委政府主要領(lǐng)導為征兵第一責任人制度，黨政主要領(lǐng)導要親自參與本單位的征兵工作，把兵役工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終先進單位評比和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、書記實績考評的依據(jù)。在確定預征對象上，必須經(jīng)過兵役登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢初審，行政村推薦，未經(jīng)基層推薦的一律不得上站體檢。教育部門在文化審查上，要克服文化素質(zhì)是“軟